國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱“總體預(yù)案”)，明確提出了應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的6條工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)?！翱傮w預(yù)案”是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
專項應(yīng)急預(yù)案
國家專項應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
已發(fā)布的國家專項應(yīng)急預(yù)案包括（待更新中）：
國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
國家地震應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案
國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案
國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案
國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
國家核應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
國家通信保障應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案
部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。主要包括（待發(fā)布中）：
1.建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
2.鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案
3.鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
4.鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
5.農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
6.草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
7.農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
8.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
9.重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
10.重大外來林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案
11.重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案
12.風(fēng)暴潮、海嘯、海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
13.赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
14.三峽葛洲壩梯級樞紐破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
15.中國紅十字總會自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
16.國防科技工業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
17.建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
18.城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案
19.城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案
20.城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案
21.鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案
22.鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
23.鐵路危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案
24.鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案
25.水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
26.公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
27.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案
28.漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
29.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
30.特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案
31.重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
32.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
33.危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
34.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
35.陸上石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
36.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案
37.海洋石油勘探開發(fā)溢油事故應(yīng)急預(yù)案
38.國家醫(yī)藥儲備應(yīng)急預(yù)案
39.鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
40.水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案
41.進出境重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)案
42.突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空器應(yīng)急控制預(yù)案
43.藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案
44.國家發(fā)展改革委綜合應(yīng)急預(yù)案
45.煤電油運綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案
46.國家物資儲備應(yīng)急預(yù)案
47.教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
48.司法行政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
49.生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
50.公共文化場所和文化活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
51.海關(guān)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
52.工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案
53.大型體育賽事及群眾體育活動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
54.旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
55.新華社突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案
56.外匯管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
57.人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案
地方應(yīng)急預(yù)案
突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。
省級總預(yù)案主要包括：
1.北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
2.天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
3.河北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
4.山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
6.遼寧省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
7.吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
8.黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
9.上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
10.江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
11.浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
12.安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)
13.福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
14.江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
15.山東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
16.河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
17.湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
18.湖南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
19.廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
20.廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(簡本)
21.海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
22.重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
23.四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
24.貴州省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
25.云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
26.西藏自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
27.陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
28.甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
29.青海人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
30.寧夏回族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
31.新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
相關(guān)法律法規(guī)
自然災(zāi)害類
· 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法
· 水法
· 防汛條例
· 蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法
· 防沙治沙法
· 人工影響天氣管理條例
· 軍隊參加搶險救災(zāi)條例
· 防震減災(zāi)法
· 破壞性地震應(yīng)急條例
· 森林法
· 森林防火條例
· 森林病蟲害防治條例
· 森林法實施條例
· 草原防火條例
· 自然保護區(qū)條例
· 地質(zhì)災(zāi)害防治條例
· 海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例
事故災(zāi)難類
· 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例
· 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例
· 建筑法
· 消防法
· 礦山安全法實施條例
· 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定
· 煤礦安全監(jiān)察條例
· 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定
· 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例
· 工傷保險條例
· 勞動保障監(jiān)察條例
· 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例
· 道路運輸條例
· 內(nèi)河交通安全管理條例
· 漁業(yè)船舶檢驗條例
· 河道管理條例
· 海上交通安全法
· 海上交通事故調(diào)查處理條例
· 鐵路運輸安全保護條例
· 電力監(jiān)管條例
· 電信條例
· 計算機信息系統(tǒng)安全保護條例
· 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例
· 環(huán)境保護法
· 民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例
· 防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例
· 水污染防治法實施細則
· 大氣污染防治法
· 環(huán)境噪聲污染防治法
· 水污染防治法
· 固體廢物污染環(huán)境防治法
· 海洋環(huán)境保護法
· 防止拆船污染環(huán)境管理條例
· 淮河流域水污染防治暫行條例
· 防止船舶污染海域管理條例
· 危險化學(xué)品安全管理條例
· 放射性污染防治法
· 核電廠核事故應(yīng)急管理條例
· 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例
公共衛(wèi)生事件類
· 重大動物疫情應(yīng)急條例
· 傳染病防治法
· 傳染病防治法實施辦法
· 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例
· 食品衛(wèi)生法
· 進出境動植物檢疫法
· 動物防疫法
· 國境衛(wèi)生檢疫法
· 進出境動植物檢疫法
· 植物檢疫條例
· 國境衛(wèi)生檢疫法實施細則
社會安全事件類
· 民族區(qū)域自治法
· 戒嚴法
· 人民警察法
· 監(jiān)獄法
· 信訪條例
· 企業(yè)勞動爭議處理條例
· 行政區(qū)域邊界爭議處理條例
· 殯葬管理條例
· 營業(yè)性演出管理條例
· 中國人民銀行法
· 商業(yè)銀行法
· 保險法
· 證券法
· 銀行業(yè)監(jiān)督管理法
· 期貨交易管理暫行條例
· 預(yù)備役軍官法
· 領(lǐng)海及毗連區(qū)法
· 專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法
· 國防交通條例
· 民兵工作條例
· 民用運力國防動員條例
· 退伍義務(wù)兵安置條例
· 軍人撫恤優(yōu)待條例
· 價格法
· 農(nóng)業(yè)法
· 糧食流通管理條例
· 中央儲備糧管理條例
· 民用爆炸物品管理條例
· 種子法
· 野生動物保護法
· 民用航空安全保衛(wèi)條例
· 農(nóng)藥管理條例
· 獸藥管理條例
· 飼料和飼料添加劑管理條例
· 水生野生動物保護實施條例
· 陸生野生動物保護實施條例
國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。⑷社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。本預(yù)案適用于涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。本預(yù)案指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。⑴以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準備工作。⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。⑷依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。⑵突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。⑶突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。⑷突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。⑸企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。⑹舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)）負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實國務(wù)院有關(guān)決定事項。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。國務(wù)院和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。在境外發(fā)生涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需要多個國務(wù)院相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。意義和目的
預(yù)案的編制，是在認真總結(jié)我國歷史經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過集思廣益、科學(xué)民主化的決策過程，按照依法行政的要求，并注重結(jié)合實踐而形成的。應(yīng)該說，預(yù)案的編制凝聚了幾代人的經(jīng)驗，既是對客觀規(guī)律的理性總結(jié)，也是一項制度創(chuàng)新。突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等4類；按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。具體來看，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。規(guī)范預(yù)警標識：4級預(yù)警“紅、橙、黃、藍”“防患于未然”是總體預(yù)案的一個基本要求。在總體預(yù)案中我們可以看到，“預(yù)測和預(yù)警”被明確規(guī)定為一項重要內(nèi)容。怎么處理應(yīng)對“可能發(fā)生的突發(fā)公共事件”？總體預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門要完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果進行預(yù)警。在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為4級，特別嚴重的是Ⅰ級，嚴重的是Ⅱ級，較重的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對、準備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，要視具體情形采取有針對性的公告方式。1級或2級突發(fā)公共事件4小時內(nèi)報告國務(wù)院基于對突發(fā)公共事件危害性的認識，總體預(yù)案對信息報告的第一要求就是：快。為了做到“快”，總體預(yù)案強調(diào)，特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要在4小時內(nèi)向國務(wù)院報告，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。在報告的同時，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門必須做到“雙管齊下”，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。對于在境外發(fā)生的涉及中國公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，總體預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援。發(fā)生突發(fā)公共事件后，及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責(zé)任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。總體預(yù)案要求，突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布要積極主動，準確把握，避免猜測性、歪曲性的報道。政策規(guī)定可以公布的，要在第一時間內(nèi)向社會公布。諸如授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等發(fā)布形式都可以視具體情況靈活采用。保證在整個事件處置過程中，始終有權(quán)威、準確、正面的輿論引導(dǎo)公眾。發(fā)生突發(fā)公共事件，尤其是自然災(zāi)害，人民群眾的生活必然會受到影響?？紤]到這些，總體預(yù)案強調(diào)，要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作。怎么算是做好“基本生活保障”？總體預(yù)案明確，就是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。要做到這些，相關(guān)的保障措施必須跟上，比如：衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備；應(yīng)急交通工具要優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理最高行政機構(gòu)總體預(yù)案明確，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作；國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。同時，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議。這樣就形成了“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急聯(lián)動體系，可以使日常預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)有機結(jié)合，從而減少運行環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。對于遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，總體預(yù)案明確規(guī)定：要依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這是一個原則性的規(guī)定。根據(jù)總體預(yù)案，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。有懲就有獎，如果應(yīng)急管理工作做得好，就會受到褒獎?？傮w預(yù)案規(guī)定，“對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵”。總體預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，把全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計為6個層次。其中，總體預(yù)案是管總的，是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，適用于跨省級行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要由國務(wù)院負責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作；專項應(yīng)急預(yù)案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施；部門應(yīng)急預(yù)案由制定部門負責(zé)實施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。除此之外，舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位也應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報同級人民政府有關(guān)部門備案。總體預(yù)案確定了應(yīng)對突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；以法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素質(zhì)。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害——這體現(xiàn)了現(xiàn)代行政理念對人民政府“切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能”的根本要求。就絕大多數(shù)情況而言，突發(fā)公共事件的現(xiàn)場都在基層。第一時間、第一現(xiàn)場的基層干部、群眾怎樣應(yīng)對突發(fā)事件，對于控制事態(tài)、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。他們不慌不亂、鎮(zhèn)靜有序，按預(yù)案自救、互救，就可大大減少人民生命財產(chǎn)損失。在此基礎(chǔ)上，還要加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救能力，增強公眾的憂患意識和社會責(zé)任意識，努力形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)救災(zāi)的良好局面。