《關(guān)于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定〉
〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》
為了加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提升安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的迫切需求，在充分調(diào)研論證和征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)廳黨委會審議通過，我廳于2021年12月15日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定〉〈安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（皖應(yīng)急〔2021〕155號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省安全生產(chǎn)工作發(fā)展態(tài)勢總體向好，但仍處于事故多發(fā)、易發(fā)期，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是筑牢全省安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的第一道防線，是一項(xiàng)長久性、基礎(chǔ)性的工作。面對防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，積極開展和提升生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的三類人員和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育工作十分重要。目前，我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)面臨一些困難和問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)基礎(chǔ)條件薄弱，教學(xué)力量不夠，管理制度不完善，執(zhí)行不規(guī)范、不到位，三類人員培訓(xùn)質(zhì)量不高，一般行業(yè)其他從業(yè)人員培訓(xùn)考核無據(jù)可依等難題，迫切需要規(guī)范、改進(jìn)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動提升培訓(xùn)教育質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮好安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全防護(hù)及預(yù)防事故傷害的突出保障作用。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《安徽省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒河北、山東、浙江、廣東等兄弟省市的一些做法，制定該兩項(xiàng)制度，并印發(fā)執(zhí)行。一是貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的需要。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展是法律賦予應(yīng)急管理部門的職責(zé)和使命。《通知》的印發(fā)對我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作進(jìn)行了具體規(guī)范，確保全省范圍內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效，切實(shí)筑牢了安全生產(chǎn)的第一道防線。二是省內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀的迫切需要。目前，我省各地市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作存在著諸多問題，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低、缺乏有效監(jiān)管，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效參考，培訓(xùn)過程操作不規(guī)范、個(gè)別單位和人員對培訓(xùn)相關(guān)要求的理解把握不準(zhǔn)、認(rèn)識不清楚等。兩項(xiàng)制度將我省安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀的迫切需要與國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合起來，推動全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。2021年5月以來，廳人事教育處在充分調(diào)研、摸底的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，會同省宣教中心草擬了兩項(xiàng)制度的初稿。在廣泛征求多方意見、建議基礎(chǔ)上，專門召開專家論證會，聽取省內(nèi)部分培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)，企業(yè)、院校等單位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，吸取合理建議，對兩項(xiàng)制度不斷修改、完善，并形成了兩項(xiàng)制度征求意見稿、審議稿。2021年12月，審議稿送廳政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查并再次進(jìn)行修改完善，在經(jīng)廳黨委會研究通過后印發(fā)施行，并報(bào)司法部門備案。期間共收到反饋意見共計(jì)61條，采納41條。在《通知》印發(fā)后，逐步規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)三方面培訓(xùn)活動的規(guī)范，從主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)到其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)舉措的細(xì)化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)人員的安全素質(zhì)，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。《通知》印發(fā)的兩項(xiàng)制度，包括《安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》和《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》，我們力求將國家規(guī)定和相關(guān)部署與我省的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，具體細(xì)化舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，銜接放管服政策，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)的總體思路，切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)工作。（一）《安徽省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理暫行規(guī)定》。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理、監(jiān)督管理、附則共六章三十一條內(nèi)容。該暫行規(guī)定明確了適用范圍，安全生產(chǎn)培訓(xùn)組織方式，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理總體標(biāo)準(zhǔn)，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)的條件、權(quán)利和義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的部分規(guī)定，應(yīng)急管理部門實(shí)施監(jiān)督管理的內(nèi)容，規(guī)定中涉及的內(nèi)容解釋等。對安全生產(chǎn)培訓(xùn)整體框架做出概述和規(guī)范。（二）《安徽省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)管理實(shí)施細(xì)則》。包括總則、安全培訓(xùn)組織實(shí)施、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和附則共六章三十一條內(nèi)容。該細(xì)則具體規(guī)定了適用范圍、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)的組織形式、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，并就相關(guān)處罰和定義作出規(guī)定和解釋。（一）細(xì)化責(zé)任分工。一是明確各級應(yīng)急管理部門的職責(zé)分工和重點(diǎn)監(jiān)管模塊，細(xì)化執(zhí)法檢查條目，構(gòu)建職責(zé)明確的立體網(wǎng)絡(luò)。二是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的相關(guān)準(zhǔn)入條件，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位等培訓(xùn)主體及受培訓(xùn)人員的義務(wù)和責(zé)任，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作落實(shí)。（二）推進(jìn)監(jiān)管及服務(wù)。一是明確分級監(jiān)管，統(tǒng)籌制定并實(shí)施年度執(zhí)法計(jì)劃，防止多頭重復(fù)執(zhí)法。二是增大透明度，公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息及政府特定舉報(bào)方式，便于市場自主選擇及監(jiān)管。三是組建全省安全培訓(xùn)考核專家組，為培訓(xùn)工作做好力量支撐和服務(wù)保障。四是推動數(shù)字化管理，各級培訓(xùn)數(shù)據(jù)按時(shí)上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一化、集約化管理。《通知》中兩項(xiàng)制度的印發(fā)，旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，規(guī)范全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場秩序，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。為確保兩項(xiàng)制度的落地落實(shí)，將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。一是廣泛宣傳解讀。加大政策推送和解讀力度，將相關(guān)政策準(zhǔn)確送達(dá)到各市應(yīng)急管理局，有關(guān)在皖企業(yè)，有關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，借助官網(wǎng)、微信、微博、媒體等宣傳渠道，全面向社會推送。做好政策解讀和問題解答工作，促進(jìn)政策進(jìn)企業(yè)，確保企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)人員及監(jiān)管人員等及時(shí)了解政策，提高政策的知曉度。二是加強(qiáng)組織調(diào)度。在省應(yīng)急廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各級應(yīng)急管理部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行定期和重大情況通報(bào)制度；各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督促力度，做好相關(guān)監(jiān)管人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的政策培訓(xùn)工作，明確有關(guān)各部門、機(jī)構(gòu)責(zé)任，發(fā)揮工作合力，確保工作落實(shí)。三是加大監(jiān)管力度。轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺等培訓(xùn)主體要嚴(yán)格遵照相關(guān)制度規(guī)定去開展培訓(xùn)工作，各級應(yīng)急管理部門要善于利用信息化手段，分工做好事前、事中及事后的監(jiān)管工作，并建立年度執(zhí)法計(jì)劃，傾聽社會反饋，重點(diǎn)核查各類舉報(bào)線索，完善退出機(jī)制，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，夯實(shí)全省安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
