各設(shè)區(qū)市人民政府、贛江新區(qū)管委會(huì)、省直有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,深刻汲取湖北十堰“6·13”、大連“9·10”和沈陽(yáng)“10·21”燃?xì)獗ㄊ鹿式逃?xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?有效遏制燃?xì)馐鹿拾l(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特制定本實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹實(shí)施。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾碇贫?，防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（二）工作目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)安全隱患排查摸底，到2021年底，基本摸清城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備和安全隱患底數(shù)，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬和隱患整治銷號(hào)制度，能立行立改的安全隱患全部整治完成，不能立行立改的安全隱患按時(shí)序整治完成。全面改造地下管網(wǎng)和推廣自有產(chǎn)權(quán)瓶使用，到2022年6月底前，全面完成影響安全的地下鑄鐵管網(wǎng)和灰口管網(wǎng)改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艏友b具有自動(dòng)截?cái)喙δ艿娜細(xì)獍踩Ｗo(hù)裝置；年底前，瓶裝液化石油氣企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)自有產(chǎn)權(quán)瓶推廣使用。建立安全信息化平臺(tái)建設(shè)，到2023年底，基本建成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管信息化平臺(tái)，基本形成源頭可追溯、過(guò)程可監(jiān)管、安全有保障的信息化監(jiān)管體系。到2025年后，全省監(jiān)管體系得到完善，各項(xiàng)制度健全規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定有序，行業(yè)管理體制運(yùn)行順暢，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、數(shù)字化管控。

二、壓緊壓實(shí)相關(guān)單位安全管理責(zé)任

（一）企業(yè)主體責(zé)任。

供氣企業(yè)責(zé)任。供氣企業(yè)是燃?xì)庠搭^安全的責(zé)任主體，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行安全供氣責(zé)任，提供安全可靠的用氣氣源，承擔(dān)用戶用氣安全檢查,指導(dǎo)用戶消除安全隱患。合法合規(guī)依法經(jīng)營(yíng),履行特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)承諾，按要求實(shí)施設(shè)施設(shè)備更新改造，積極創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。制定年度安全生產(chǎn)資金預(yù)算,推進(jìn)人防、物防、技防改革創(chuàng)新,推動(dòng)用戶安裝報(bào)警器、自閉閥和金屬波紋管使用落地見(jiàn)效。

用氣單位責(zé)任。用氣單位是城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂冒踩呢?zé)任主體，應(yīng)主動(dòng)接受供氣企業(yè)和相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合做好用氣安全檢查。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)設(shè)施設(shè)備安裝條件，嚴(yán)禁在不符合條件的環(huán)境中安裝燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備。落實(shí)設(shè)施設(shè)備日常檢修保養(yǎng)制度，定期開(kāi)展安全隱患排查整治,確保用氣環(huán)境安全。

（二）壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任。各級(jí)人民政府是城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的責(zé)任主體:負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度,著力抓好安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí),認(rèn)真研究解決本地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)中的重大問(wèn)題，將城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。牽頭建立政府、企業(yè)、居民合理分擔(dān)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩艏友b安全裝置費(fèi)用的機(jī)制。

(三)部門監(jiān)管職責(zé)。

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的”原則，省直各單位和有關(guān)部門應(yīng)依法履行以下職責(zé)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或城市管理部門:負(fù)責(zé)編制城鎮(zhèn)燃?xì)獾葋?lái)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可管理和竣工驗(yàn)收備案；依法實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，依法查處存在燃?xì)膺`法違規(guī)行為；開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全運(yùn)行的綜合評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

發(fā)改部門:負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)階段的立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè),協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)與上游供氣企業(yè)的氣源供應(yīng)保障，監(jiān)督指導(dǎo)天然氣調(diào)度運(yùn)行。

公安部門:配合有關(guān)部門指導(dǎo)、督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全防范措施和開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，?fù)責(zé)瓶裝液化石油氣配送車輛道路通行證發(fā)放和監(jiān)管工作。

自然資源部門:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障城鎮(zhèn)燃?xì)庥玫?，排查城市?guī)劃中存在占用燃?xì)庠O(shè)施用地的情況,完成侵占挪用燃?xì)庥玫亍⒁呀ㄈ細(xì)庠O(shè)施防火間距內(nèi)的建(構(gòu))筑物的整治。

交通運(yùn)輸部門:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)從事城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、船只的監(jiān)管，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)道路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)依法進(jìn)行管理，依法查處違反道路、水路運(yùn)輸管理規(guī)定的違法行為。

工業(yè)和信息化部門：負(fù)責(zé)民爆、軍工、民機(jī)、民船等行業(yè)的用氣監(jiān)管；督促加強(qiáng)用氣管理，落實(shí)安全防范措施。

商務(wù)部門:負(fù)責(zé)督促使用城鎮(zhèn)燃?xì)獾牟惋嫿?jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施；負(fù)責(zé)組織餐飲場(chǎng)所開(kāi)展燃?xì)馐褂冒踩[患自查工作，消除安全隱患。

應(yīng)急管理部門:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)過(guò)程實(shí)施安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門確定，在燃?xì)馐褂梅矫娲嬖谥卮箅[患的場(chǎng)所，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用供氣設(shè)施設(shè)備。

市場(chǎng)監(jiān)管部門:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)液化石油氣瓶的安全監(jiān)管，依法實(shí)施氣瓶充裝許可；依法查處銷售不合格燃?xì)馄骶叩男袨椋煌苿?dòng)充裝單位建設(shè)氣瓶充裝信息平臺(tái)，確保充裝人員以及氣瓶檢驗(yàn)情況等信息清晰可追溯。

消防救援部門:負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用氣單位履行消防安全職責(zé)，組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援和災(zāi)害調(diào)查處理。

各地各部門要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域燃?xì)庥脷庠O(shè)施的安全監(jiān)管,督促企業(yè)(單位)開(kāi)展用氣安全自查,主動(dòng)消除隱患。商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、交通運(yùn)輸、文化旅游、應(yīng)急管理、工信等部門應(yīng)組織開(kāi)展以餐飲、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、建筑工地、車站、酒店、旅游景區(qū)、工業(yè)企業(yè)、民船等用戶為重點(diǎn)的燃?xì)庥脷獍踩珜ｍ?xiàng)整治。其他部門依法依職責(zé)做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砀黜?xiàng)工作。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步理順管理體系,明確監(jiān)管責(zé)任,形成屬地管理、部門協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制,全面依法履行執(zhí)法職責(zé),深入排查經(jīng)營(yíng)單位存在的問(wèn)題和隱患,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)作業(yè)、非法經(jīng)營(yíng)、違法運(yùn)輸和侵占燃?xì)庠O(shè)施用地等行為,通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)信息共享、建立問(wèn)題抄告和案件移送機(jī)制,提高監(jiān)管成效,及時(shí)消除安全隱患。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化管道燃?xì)獍踩O(jiān)管

(一)強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備排查整治。要建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全隱患的動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，全面督導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)深化燃?xì)獍踩[患排查整治。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯燃?xì)夤艿篮蛨?chǎng)站設(shè)施等重點(diǎn)部位，聚焦可能引發(fā)安全事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查整治，對(duì)能夠立即整改的隱患，要立行立改；對(duì)一時(shí)不能整改到位的，要建立問(wèn)題臺(tái)帳，制定方案并明確整改時(shí)限，實(shí)施清單銷號(hào)管理，并及時(shí)將排查整治情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

(二)強(qiáng)化管道燃?xì)膺\(yùn)維管理。要督促管道燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格落實(shí)巡線制度,加強(qiáng)巡檢情況的監(jiān)督檢查、提高巡線質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)更新、補(bǔ)齊燃?xì)夤艿赖孛鏄?biāo)識(shí)標(biāo)志,確保規(guī)范、清晰，提升壓力管道、壓力容器依法實(shí)施法定檢驗(yàn)覆蓋率,實(shí)現(xiàn)應(yīng)檢盡檢。鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行安全預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)泄漏點(diǎn)快速定位,及時(shí)處置。

(三)強(qiáng)化第三方施工管控。開(kāi)展挖掘城市道路審批事項(xiàng)許可時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)參與聯(lián)審，保障燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全。要落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任、確保施工交底、保護(hù)方案、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、防侵入探測(cè)技術(shù)等城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施落實(shí)到位,嚴(yán)厲查處施工破壞燃?xì)夤艿佬袨椋婪ㄗ肪拷ㄔO(shè)單位、施工單位相關(guān)責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)施工破壞燃?xì)庠O(shè)施的，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)依法予以行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化瓶裝液化氣安全監(jiān)管

(一)加快推廣自有產(chǎn)權(quán)瓶的應(yīng)用。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理，督促瓶裝液化氣企業(yè)加大資金投入，在2022年12月底前全面推廣自有產(chǎn)權(quán)瓶的應(yīng)用。瓶裝液化氣企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)瓶裝液化氣購(gòu)氣實(shí)名制和配送服務(wù)制，不得向非本企業(yè)氣瓶充裝燃?xì)猓粐?yán)禁充裝未經(jīng)定期檢驗(yàn)合格、非法改裝、翻新以及報(bào)廢的氣瓶。

（二）推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。要結(jié)合城市大腦、CIM等平臺(tái)建設(shè)，建立瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)送氣工、送氣車輛實(shí)施全過(guò)程管理,對(duì)氣瓶的全流程追蹤,同時(shí)落實(shí)定期入戶安檢和隨瓶安檢制度；加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)共享,充分發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)管效能,通過(guò)數(shù)據(jù)信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)“來(lái)源可溯、去向可追、責(zé)任可究”的監(jiān)管目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)“灶管閥”的安全監(jiān)管。強(qiáng)化“灶管閥”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，定期公布不合格產(chǎn)品名單，應(yīng)采用專用燃具連接軟管，逐步淘汰橡膠軟管、結(jié)合打假行動(dòng),依法對(duì)銷售非標(biāo)、假冒偽劣產(chǎn)品的電商、平臺(tái)進(jìn)行處罰,及時(shí)下架問(wèn)題產(chǎn)品,并召回已售產(chǎn)品。

五、進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序和安全用氣

(一)強(qiáng)化管理體系建設(shè)。進(jìn)一步完善政策標(biāo)準(zhǔn),形成與城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)建設(shè)、發(fā)展與管理相適應(yīng)的制度體系。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理,加大行業(yè)管理人員配備。努力搭建政府部門與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)間的聯(lián)系平臺(tái),推廣運(yùn)用“行業(yè)管理與協(xié)會(huì)自治相結(jié)合”的工作模式,提升行業(yè)自律,促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。

（二）強(qiáng)化運(yùn)輸配送管理。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》,燃?xì)夤饣蛴脷鈫挝粦?yīng)委托取得相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn),進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸瓶裝液化石油氣行為,推動(dòng)瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立高效、便民的配送服務(wù)體系。

（三)強(qiáng)化用氣安全管理。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)依法開(kāi)展入戶安全檢查,核查新用戶安全用氣條件,對(duì)不符合用氣條件及存在用氣安全隱患的,指導(dǎo)用戶整改,不配合或無(wú)法整改的,不得供氣。加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所燃?xì)馐褂冒踩O(jiān)督檢查，推動(dòng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位“瓶改管”,不符合用氣條件的,不得供氣。

六、強(qiáng)化組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鳎O(shè)置專門的燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的燃?xì)夤芾黻?duì)伍，配套城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韺ｍ?xiàng)資金，督促指導(dǎo)燃?xì)夤芾聿块T推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硇畔⑵脚_(tái)建設(shè)和統(tǒng)籌本地城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。推?dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，及時(shí)解決城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管重大問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T的監(jiān)管責(zé)任，逐級(jí)壓實(shí)燃?xì)獍踩a(chǎn)屬地管理職責(zé),明確燃?xì)鈭?zhí)法牽頭機(jī)構(gòu)和人員,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要高度重視從業(yè)人員教育培訓(xùn)，按照《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》要求，積極組織本地從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

(三)加強(qiáng)安全宣傳。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩麄鹘逃M(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，充分利用各級(jí)主流媒體及網(wǎng)站、新聞客戶端、短視頻、微信等載體，高頻次推送燃?xì)獍踩嫘麄髌桶踩崾?，普及燃?xì)獍踩褂贸ＷR(shí)和應(yīng)急處置技能，增強(qiáng)群眾用氣安全意識(shí)，切實(shí)提高人民群眾安全感、滿意度和獲得感。