國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于征求《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，我局組織對(duì)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（電子版可在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局政府網(wǎng)站“征求意見(jiàn)”欄目下載）。現(xiàn)印送你們征求意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真組織研究，于12月17日前將修改意見(jiàn)反饋至國(guó)家礦山安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察司。

　　聯(lián)系人及電話：何源，010-64463876；電子郵箱：mkaqxkz@163.com。

　　附件：1.煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　　　　2.修訂情況說(shuō)明

　　　　　3.條文對(duì)照表

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局綜合司

2020年12月6日

附件1

《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實(shí)施辦法。

第二條 煤礦企業(yè)必須依照本實(shí)施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

第三條 煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦（井、露天坑）為單位申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證，煤礦實(shí)行多級(jí)管理的，其上一級(jí)法人企業(yè)也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證。

煤礦和煤礦上一級(jí)法人企業(yè)統(tǒng)稱為煤礦企業(yè)。

第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、省級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。未設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的省、自治區(qū)、直轄市，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第六條 煤礦及上一級(jí)法人企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各從業(yè)人員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理、安全獎(jiǎng)懲、安全技術(shù)審批、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、安全檢查、安全辦公會(huì)議、隱蔽致災(zāi)因素普查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、教育培訓(xùn)、投入保障、應(yīng)急預(yù)案演練、事故報(bào)告、井下勞動(dòng)組織定員、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、井工煤礦入井檢身與出入井人員清點(diǎn)等安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；

（二）安全投入滿足安全生產(chǎn)要求，并按照有關(guān)規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；

（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；煤礦應(yīng)配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專職技術(shù)人員；煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜礦井還應(yīng)設(shè)置專門的防治煤與瓦斯突出管理機(jī)構(gòu)、防治沖擊地壓管理機(jī)構(gòu)和防治水管理機(jī)構(gòu)；

（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力并經(jīng)考核合格（新任職的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月之內(nèi)經(jīng)考核合格）；

（五）參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；

（六）制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施，有重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（七）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，所屬煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立兼職救護(hù)隊(duì)，并與鄰近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重的中型煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的礦山救護(hù)隊(duì)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條 煤礦除符合本實(shí)施辦法第六條規(guī)定的條件外，還必須符合下列條件：

（一）制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；

（二）制定從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃，從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；

（三）制定綜合防塵措施，建立粉塵檢測(cè)制度，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（四）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

（五）制定煤礦災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃;

（六）依法取得采礦許可證，并在有效期內(nèi)。

第八條 井工煤礦除符合本實(shí)施辦法第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還必須符合下列條件：

（一）礦井至少有2個(gè)能行人的通達(dá)地面的安全出口（其中至少有一個(gè)進(jìn)風(fēng)通道和一個(gè)回風(fēng)通道），各個(gè)出口之間的距離不得小于30米；井下每一個(gè)水平到上一個(gè)水平和各個(gè)采（盤）區(qū)至少有兩個(gè)便于行人的安全出口，并與通達(dá)地面的安全出口相連接；采煤工作面有兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷道，另一個(gè)通到回風(fēng)巷道。在用巷道凈斷面滿足行人、運(yùn)輸、通風(fēng)和安全設(shè)施及設(shè)備安裝、檢修、施工的需要；

（二）按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)（煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性）、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、沖擊地壓傾向性鑒定或認(rèn)定；按規(guī)定進(jìn)行礦井水文地質(zhì)類型劃分；

（三）礦井有完善的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)。礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力滿足安全生產(chǎn)要求，礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，并有同等能力的備用主要通風(fēng)機(jī)，主要通風(fēng)機(jī)按規(guī)定進(jìn)行性能檢測(cè)；生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)實(shí)行分區(qū)通風(fēng)；高瓦斯和突出礦井的每個(gè)采（盤）區(qū)、開(kāi)采容易自燃煤層的采（盤）區(qū)和開(kāi)采煤層群或者分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)設(shè)置專用回風(fēng)巷，掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，礦井有反風(fēng)設(shè)施；

（四）礦井有安全監(jiān)控系統(tǒng)，傳感器的設(shè)置、報(bào)警和斷電符合規(guī)定，有瓦斯檢查制度和礦長(zhǎng)、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日?qǐng)?bào)審查簽字制度，配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢測(cè)儀器；按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開(kāi)采煤與瓦斯突出危險(xiǎn)煤層的有預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防治措施、效果檢驗(yàn)和安全防護(hù)的綜合防突措施；開(kāi)采沖擊地壓煤層的有沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施；

（五）有防塵供水系統(tǒng)，有地面和井下排水系統(tǒng)；有水害威脅的礦井還應(yīng)有專用探放水設(shè)備；

（六）制定井上、井下防火措施；有地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，井上、井下有消防材料庫(kù)；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井還應(yīng)有防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)和綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施；

（七）礦井有兩回路電源線路；對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)其他條件，但區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查只能采用單回路供電的應(yīng)有備用電源；

（八）運(yùn)送人員的裝置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。使用檢測(cè)合格的鋼絲繩；帶式輸送機(jī)采用非金屬聚合物制造的輸送帶的阻燃性能和抗靜電性能符合規(guī)定，設(shè)置安全保護(hù)裝置；

（九）有通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),按規(guī)定建立人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；

（十）按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工擔(dān)任；

（十一）不得使用國(guó)家有關(guān)危及生產(chǎn)安全淘汰目錄規(guī)定的設(shè)備及生產(chǎn)工藝；使用的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志；

（十二）配備足夠數(shù)量的自救器，自救器的選用型號(hào)應(yīng)與礦井災(zāi)害類型相適應(yīng)，按規(guī)定建立安全避險(xiǎn)系統(tǒng)；

（十三）有反映實(shí)際情況的圖紙：礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，井上下對(duì)照?qǐng)D，巷道布置圖，采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井下運(yùn)輸系統(tǒng)圖，安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖，人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)圖，壓風(fēng)、排水、防塵、防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖，井下通信系統(tǒng)圖，井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖，井下避災(zāi)路線圖。采掘工作面有符合實(shí)際情況的作業(yè)規(guī)程。

第九條 露天煤礦除符合本實(shí)施辦法第六條、第七條規(guī)定的條件外，其安全設(shè)施、設(shè)備、工藝還必須符合下列條件：

（一）按規(guī)定設(shè)置柵欄、安全擋墻、警示標(biāo)志；

（二）露天采場(chǎng)最終邊坡的臺(tái)階坡面角和邊坡角符合最終邊坡設(shè)計(jì)要求；

（三）配電線路、電動(dòng)機(jī)、變壓器的保護(hù)符合安全要求；

（四）爆炸物品的領(lǐng)用、保管和使用符合規(guī)定；

（五）有邊坡工程、地質(zhì)勘探工程、巖土物理力學(xué)試驗(yàn)和穩(wěn)定性分析，有邊坡監(jiān)測(cè)措施；

（六）有防排水設(shè)施和措施；

（七）地面和采場(chǎng)內(nèi)的防滅火措施符合規(guī)定；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層或者開(kāi)采范圍內(nèi)存在火區(qū)時(shí)，制定專門防滅火措施；

（八）有反映實(shí)際情況的圖紙：地形地質(zhì)圖，工程地質(zhì)平面圖、斷面圖、綜合水文地質(zhì)圖，采剝、排土工程平面圖和運(yùn)輸系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，通信系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平面圖，井工采空區(qū)與露天礦平面對(duì)照?qǐng)D。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)和頒發(fā)

第十條 煤礦企業(yè)依據(jù)本實(shí)施辦法第五條的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

第十一條申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)提供下列文件、資料：

（一）煤礦上一級(jí)法人企業(yè)提供的文件、資料：

1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū);

2.主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單;

3.安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄清單；

4.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）;

5.主要負(fù)責(zé)人、各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員名單；

6.特種作業(yè)人員名單；

7.重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控措施，重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

8.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸C明，設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)的文件或者與專業(yè)救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議。

（二）煤礦提供的文件、資料和圖紙：

1.安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書(shū);

2.采礦許可證（復(fù)制件）;

3.主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）、各分管負(fù)責(zé)人（總工程師、副礦長(zhǎng)）、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單;

4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

5.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復(fù)制件）;

6.主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）、各分管負(fù)責(zé)人（總工程師、副礦長(zhǎng)）、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員名單；

7.主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）、各分管負(fù)責(zé)人（總工程師、副礦長(zhǎng)）、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃；

8.為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)承諾書(shū)；

9.安全評(píng)價(jià)報(bào)告（評(píng)價(jià)報(bào)告距申辦延期時(shí)間不得超過(guò)3年，距首次或重新辦證時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月）；

10.礦井瓦斯等級(jí)鑒定文件（停產(chǎn)煤礦應(yīng)當(dāng)提交停產(chǎn)前最后一次當(dāng)年測(cè)定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量的報(bào)告）；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數(shù)測(cè)定報(bào)告，煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告，沖擊傾向性鑒定報(bào)告，水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告；

11.煤礦災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃；

12.井工煤礦采掘工程平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖；

13.露天煤礦采剝工程平面圖，邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平面圖；

14.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒缸C明，設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)的文件或者與專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議；

15.井工煤礦主要通風(fēng)機(jī)、主提升機(jī)、空壓機(jī)、主排水泵和在用瓦斯抽采泵的檢測(cè)檢驗(yàn)合格報(bào)告。

第十二條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及文件、資料，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)的，符合要求后即時(shí)提供電子受理回執(zhí)；

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

（四）申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。

第十三條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交的文件、資料和圖紙的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

從事安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告、檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十四條  對(duì)已經(jīng)受理的申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容存在疑問(wèn)，認(rèn)為需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，或者書(shū)面委托市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

對(duì)新建、改擴(kuò)建、整合技改、復(fù)產(chǎn)等首次或重新申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦，必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。

第十五條  負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出審查意見(jiàn)。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論，并在受理申請(qǐng)之日起35個(gè)工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45個(gè)工作日；45個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

對(duì)決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將不予頒發(fā)的理由告知申請(qǐng)人。

第十六條經(jīng)審查符合本實(shí)施辦法規(guī)定的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向煤礦或煤礦上一級(jí)法人企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第十七條安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，限期淘汰的落后產(chǎn)能煤礦，其期限小于3年的，按其期限辦理。

安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月按照本實(shí)施辦法第十條的規(guī)定，向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)，并提交本實(shí)施辦法第十一條規(guī)定的文件、資料和安全生產(chǎn)許可證正本、副本。

第十八條對(duì)已經(jīng)受理的延期申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)。

第十九條煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件，在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，有效期內(nèi)未因存在重大事故隱患而受到行政處罰；

（二）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查；

（三）未因存在嚴(yán)重違法行為納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；

（四）有效期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（五）煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級(jí)達(dá)到一級(jí)。

第二十條煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）變更主要負(fù)責(zé)人的；

（二）變更經(jīng)濟(jì)類型的；

（三）變更煤礦企業(yè)名稱的；

（四）煤礦實(shí)行整體托管的；

（五）煤礦改擴(kuò)建工程經(jīng)驗(yàn)收合格的；

（六）有效期內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型、沖擊地壓傾向性等開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生變化的。

變更本條第一款第一、二、三項(xiàng)的，自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)；變更本條第一款第四、五項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在整體托管完成、改擴(kuò)建工程驗(yàn)收合格后10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)；變更本條第一款第六項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)鑒定報(bào)告生效之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)變更本條第一款第一項(xiàng)的，應(yīng)提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人任命文件（或者聘書(shū)）；申請(qǐng)變更本條第一款第二、三項(xiàng)的，應(yīng)提供變更后的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；申請(qǐng)變更本條第一款第四項(xiàng)的，應(yīng)提供煤礦安全生產(chǎn)托管協(xié)議和第十一條規(guī)定相關(guān)資料；申請(qǐng)變更本條第一款第五項(xiàng)的，應(yīng)提供改擴(kuò)建工程安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收合格的證明材料；申請(qǐng)變更本條第一款第六項(xiàng)的，應(yīng)提供相關(guān)鑒定材料和第十一條規(guī)定相關(guān)資料。

第二十一條對(duì)于本實(shí)施辦法第二十條第一款第一、二、三項(xiàng)的變更申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)人提交的相關(guān)文件、資料審核后，即可辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

對(duì)于本實(shí)施辦法第二十條第一款第四、五、六項(xiàng)的變更申請(qǐng)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施辦法第十四條、第十五條的規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證變更。

第二十二條經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查同意延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證正本，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證正本；在安全生產(chǎn)許可證副本上注明延期、變更內(nèi)容，并加蓋公章。

第二十三條  煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)自停辦、關(guān)閉決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷安全生產(chǎn)許可證，并提供煤礦開(kāi)采現(xiàn)狀報(bào)告、實(shí)測(cè)圖紙和遺留事故隱患的報(bào)告及防治措施。

煤礦企業(yè)不主動(dòng)申請(qǐng)注銷的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可依法依規(guī)注銷。

第二十四條  安全生產(chǎn)許可證分為正本和副本，具有同等法律效力，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證正本、副本上載明煤礦企業(yè)名稱、主要負(fù)責(zé)人、注冊(cè)地址、經(jīng)濟(jì)類型、有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)許可證正本、副本的式樣由應(yīng)急管理部制定。

安全生產(chǎn)許可證相關(guān)的行政許可文書(shū)由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定統(tǒng)一的格式。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

第二十五條煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件。

第二十六條煤礦企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

第二十七條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格依照本實(shí)施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受煤礦企業(yè)的財(cái)物，不得謀取其他利益。

第二十八條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）超越職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）違反本實(shí)施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的。

第二十九條礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不按頒證標(biāo)準(zhǔn)、向不具備法定條件申請(qǐng)人頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)責(zé)成其及時(shí)糾正。

第三十條取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)有下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證：

（一）終止煤炭生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷的；

（四）安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請(qǐng)辦理延期的或者申請(qǐng)延期但審查不予延期的；

（五）地方政府已確定退出并公告的；

（六）參與產(chǎn)能置換的煤礦，在確定（承諾）的退出期限到期的。

第三十一條煤礦企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不予受理，且在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

第三十二條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布一次煤礦企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。

第三十三條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理情況通報(bào)煤礦企業(yè)所在地市級(jí)以上人民政府及省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第三十四條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。

第三十五條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將所負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)上年度煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理情況報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

第三十六條任何單位或者個(gè)人對(duì)違反《安全生產(chǎn)許可證條例》和本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報(bào)。

第五章 罰則

第三十七條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件不依法處理的；

（四）接到對(duì)違反本實(shí)施辦法規(guī)定行為的舉報(bào)后，不依法處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受煤礦企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。

第三十八條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告或者證明的，沒(méi)收違法所得；違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與煤礦企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人員，依法吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格。

第三十九條安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改仍不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

對(duì)于煤礦及上一級(jí)法人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在任職之日起6個(gè)月內(nèi)未通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核的，應(yīng)責(zé)令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改仍不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四十條取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，吊銷其安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條發(fā)現(xiàn)煤礦及上一級(jí)法人企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證，擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的安全生產(chǎn)許可證的；

（三）冒用安全生產(chǎn)許可證的；

（四）使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。

第四十二條在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，依照本實(shí)施辦法第三十條、第四十一條的規(guī)定處理。

第四十三條在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、煤礦企業(yè)名稱發(fā)生變化，未按本實(shí)施辦法申請(qǐng)辦理變更手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦變更手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

煤礦實(shí)行整體托管簽訂托管協(xié)議、改擴(kuò)建工程已經(jīng)驗(yàn)收合格、有效期內(nèi)開(kāi)采技術(shù)條件（煤礦瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型、沖擊地壓傾向性）發(fā)生變化，未按本實(shí)施辦法規(guī)定申請(qǐng)辦理變更手續(xù)擅自投入生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦變更手續(xù)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；逾期仍不辦理變更手續(xù)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的，依照本實(shí)施辦法第四十一條的規(guī)定處罰。

第六章 附則

第四十四條本實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。除吊銷安全生產(chǎn)許可證外，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)施行政處罰。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法進(jìn)行處罰，并移送安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

第四十五條  本實(shí)施辦法自2022年X月X日起施行。2016年2月16日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第86號(hào)公布，根據(jù)2017年3月6日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第89號(hào)修正的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

修訂情況說(shuō)明

 為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》要求，2021年7月1日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局將煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱煤礦許可證）頒發(fā)管理工作移交至各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在對(duì)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第86號(hào)）執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了修訂意見(jiàn)，起草了《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)修訂情況說(shuō)明如下：

 一、修訂的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大安全投入保障，推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，于2004年4月19日,以局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，2004年5月17日,以原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第8號(hào)公布，自公布之日起施行。2015年6月8日,以原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第81號(hào)對(duì)部分條款進(jìn)行了修訂。2015年12月22日，原國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了重新修訂稿，并于2016年2月16日，以原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第86號(hào)予以公布,自2016年4月1日起施行。2017年1月10日，原國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章及規(guī)范性文件的決定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局第89號(hào)令），對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行修改，并于2017年3月6日起施行。多年來(lái)，煤礦安全許可制度對(duì)嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入、推動(dòng)企業(yè)加大安全投入，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，從根本上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作起到了切實(shí)的促進(jìn)和保障作用。但同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)行中仍然存在與新《安全生產(chǎn)法》、“放管服”及“證照分離”改革政策要求不一致、發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)的快速發(fā)展不適應(yīng)、適用的企業(yè)范圍亟待進(jìn)一步明確等問(wèn)題。尤其是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作移交后，在《安全生產(chǎn)許可證條例》尚未修訂的情況下，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)原辦法的修訂需求更為強(qiáng)烈。為此，按照國(guó)家局工作安排，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》啟動(dòng)本次修訂工作。

 二、修訂的主要內(nèi)容

 （一）調(diào)整了發(fā)證范圍。一是結(jié)合山西省煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可試點(diǎn)工作情況，建議取消煤層氣地面開(kāi)采企業(yè)安全生產(chǎn)許可證類別；二是為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，明確煤礦及其上一級(jí)法人企業(yè)統(tǒng)稱為煤礦企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)辦理煤礦許可證，實(shí)行整體托管的承托方和受托方上級(jí)法人企業(yè)也應(yīng)當(dāng)取得煤礦許可證；三是對(duì)煤礦及其上一級(jí)法人企業(yè)取證條件及未取證的相關(guān)處罰進(jìn)行明確；四是按照通知要求，刪除中央管理的煤礦企業(yè)總部煤礦許可證頒發(fā)和管理。

（二）調(diào)整了發(fā)證機(jī)關(guān)。一是按照通知要求，將“兩級(jí)”發(fā)證調(diào)整為“省級(jí)”發(fā)證；二是明確各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦許可證頒發(fā)和管理，對(duì)沒(méi)有煤礦安全監(jiān)管部門的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門負(fù)責(zé)煤礦許可證頒發(fā)和管理。

（三）完善了發(fā)證條件。按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》等法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，結(jié)合“放管服”“證照分離”改革要求及實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題對(duì)發(fā)證條件進(jìn)行修改完善。

1.新增了各從業(yè)人員崗位安全責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱蔽致災(zāi)因素普查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等企業(yè)規(guī)章制度。

2.明確了按照國(guó)家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3.新增了煤礦配備礦長(zhǎng)、總工、副礦長(zhǎng)及相應(yīng)專職技術(shù)人員的要求，增加了防治沖擊地壓管理機(jī)構(gòu)。

4.對(duì)主要負(fù)責(zé)人考核相關(guān)規(guī)定進(jìn)行明確，要求取得煤礦許可證6個(gè)月內(nèi)必須通過(guò)考核。

5.增加了重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控相關(guān)要求。

6.調(diào)整了事故應(yīng)急和救援條件。增加了大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重的中型煤礦應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的礦山救護(hù)隊(duì)的要求。

7.調(diào)整了煤礦上一級(jí)法人企業(yè)和煤礦的部分發(fā)證條件，將煤礦上一級(jí)法人企業(yè)的特種作業(yè)人員和從業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃調(diào)整到煤礦中，刪除了已移交的職業(yè)危害防治職能。

8.明確了安全出口的條件，至少有一個(gè)通進(jìn)風(fēng)通道，一個(gè)通回風(fēng)通道。

9.增加了沖擊地壓傾向性鑒定和水文地質(zhì)類型劃分要求。

10.增加了開(kāi)采沖擊地壓的有關(guān)要求和措施。

11.明確了對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)其他條件，但區(qū)域內(nèi)不具備兩回路供電條件的礦井，經(jīng)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)審查只能采用單回路供電的應(yīng)有備用電源等特殊情況下的辦證條件。

（四）對(duì)煤礦許可證頒發(fā)管理進(jìn)行進(jìn)一步明確。

1.增加了現(xiàn)場(chǎng)核查的實(shí)施條件和實(shí)施方式。一是明確新建、改擴(kuò)建、整合技改、復(fù)產(chǎn)等首次或重新申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證的煤礦，必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查；二是明確可以書(shū)面委托設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

2.明確了煤礦許可證頒發(fā)管理工作時(shí)限要求。按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》將不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的頒證工作日縮減到35個(gè)工作日，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45個(gè)工作日；45個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

3.修改了煤礦許可證直接延期條件。一是增加了有效期內(nèi)未因存在重大事故隱患而受到行政處罰的條件；二是明確了未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的期限是在證件有效期內(nèi)的條件；三是將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理等級(jí)由二級(jí)提高到一級(jí)。

4.對(duì)煤礦許可證變更相關(guān)情形及辦理流程進(jìn)行修訂。一是依據(jù)許可證新式樣證載信息刪除了變更隸屬關(guān)系；二是增加了對(duì)煤礦實(shí)行整體托管變更的情形，并明確了需要提供托管協(xié)議等資料；三是增加了對(duì)有效期內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型、沖擊地壓傾向性等開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生變化變更的情形，并明確了需要提供鑒定材料等資料。

（五）增加了注銷煤礦許可證的情形。增加了安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請(qǐng)辦理延期的或者申請(qǐng)延期但審查不予延期的，地方政府已確定退出并公告的，參與產(chǎn)能置換的煤礦在確定（承諾）的退出期限到期的，煤礦企業(yè)停辦、關(guān)閉未申請(qǐng)注銷的等情形。

（六）調(diào)整了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)。一是在第二十八條后，增加一條：第二十九條，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)不按頒證標(biāo)準(zhǔn)、向不具備法定條件申請(qǐng)人頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，應(yīng)責(zé)成其及時(shí)糾正。二是明確了礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法進(jìn)行處罰，并移送安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（七）對(duì)罰則實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行修訂。一是對(duì)照《安全生產(chǎn)法》修改了部分處罰金額及處罰范圍；二是增加了對(duì)于煤礦及上一級(jí)法人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在任職之日起6個(gè)月內(nèi)未通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核的，應(yīng)責(zé)令限期整改，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)整改仍不具備本實(shí)施辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證等具體情況處罰措施；三是增加了煤礦上一級(jí)法人企業(yè)未取得煤礦許可證的罰則；四是增加了對(duì)煤礦實(shí)行整體托管簽訂托管協(xié)議,以及有效期內(nèi)煤礦瓦斯等級(jí)、水文地質(zhì)類型、沖擊地壓傾向性等開(kāi)采技術(shù)條件發(fā)生變化,未及時(shí)申請(qǐng)變更的罰則。