《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》已于2021年8月25日經(jīng)第22次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng)? 李小鵬

2021年9月1日

中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定

第一章? 總?? 則

第一條? 為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條? 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)管轄水域從事水上水下作業(yè)和活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條? 水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。

第四條? 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理工作。

交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)和其他承擔(dān)水上交通安全管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)海事管理機(jī)構(gòu)），依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。

第二章? 作業(yè)和活動(dòng)許可

第五條? 在管轄海域內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：

（一）勘探，港外采掘、爆破；

（二）構(gòu)筑、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（三）航道建設(shè)、疏浚（航道養(yǎng)護(hù)疏浚除外）作業(yè)；

（四）打撈沉船沉物。

第六條? 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并根據(jù)需要核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：

（一）勘探，港外采掘、爆破； 　　

（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；　　

（三）架設(shè)橋梁、索道； 　　

（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施； 　　

（六）航道建設(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；

（七）舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；

（八）打撈沉船沉物。

第七條? 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的單位、人員、船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施符合安全航行、停泊和作業(yè)的要求；

（二）已制定水上水下作業(yè)或者活動(dòng)方案；

（三）有符合水上交通安全和防治船舶污染水域環(huán)境要求的保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度。

第八條? 在管轄水域內(nèi)從事需經(jīng)許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)地或者活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列材料：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）申請(qǐng)人、經(jīng)辦人相關(guān)證明材料；

（三）作業(yè)或者活動(dòng)方案，包括基本概況、進(jìn)度安排、施工作業(yè)圖紙、活動(dòng)方式，可能影響的水域范圍，參與的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施及其人員等，法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)其他有關(guān)部門(mén)許可的，還應(yīng)當(dāng)包括與作業(yè)或者活動(dòng)有關(guān)的許可信息；

（四）作業(yè)或者活動(dòng)保障措施方案、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度文本。

在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)許可。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將許可情況及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。

第九條? 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)的范圍、氣象、海況和通航環(huán)境等因素，綜合分析水上交通安全和船舶污染水域環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理編制作業(yè)或者活動(dòng)方案、保障措施方案和應(yīng)急預(yù)案。

第十條 水上水下作業(yè)或者活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的，許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。

第十一條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)水上水下作業(yè)或者活動(dòng)許可證。

對(duì)通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可前組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

第十二條? 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的單位名稱(chēng)、船名、設(shè)施名稱(chēng)、時(shí)間、水域、作業(yè)或者活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。

第十三條? 許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定。許可證有效期屆滿(mǎn)不能結(jié)束水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿(mǎn)5個(gè)工作日前向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)，提交延續(xù)申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)說(shuō)明材料，由海事管理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注延續(xù)期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)作業(yè)或者活動(dòng)。許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

第十四條? 許可證上注明的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施在水上水下作業(yè)或者活動(dòng)期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，提交變更申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)說(shuō)明材料。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施不得從事相應(yīng)的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)。 　　

許可證上注明的從事水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的單位、內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。

第十五條? 有下列情形之一的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)：

（一）水上水下作業(yè)或者活動(dòng)中止的；

（二）3個(gè)月以上未開(kāi)工的；

（三）提前完工的；

（四）因許可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的；

（五）因不可抗力導(dǎo)致許可的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的。

第三章? 作業(yè)和活動(dòng)管理

第十六條? 在管轄海域內(nèi)從事體育、娛樂(lè)、演練、試航、科學(xué)觀測(cè)等水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制活動(dòng)方案、安全保障和應(yīng)急方案，并遵守海上交通安全管理規(guī)定；可能影響海上交通安全的，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日將活動(dòng)涉及的海域范圍報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。

在內(nèi)河通航水域進(jìn)行氣象觀測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前將作業(yè)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第十七條? 從事維護(hù)性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。

第十八條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)作業(yè)或者活動(dòng)水域的范圍、自然環(huán)境、交通狀況等因素合理核定安全作業(yè)區(qū)的范圍，并向社會(huì)公告。需要改變的，應(yīng)當(dāng)由海事管理機(jī)構(gòu)重新核定公告。?

水上水下作業(yè)或者活動(dòng)已經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)核定安全作業(yè)區(qū)的，船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在安全作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)。無(wú)關(guān)船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在安全作業(yè)區(qū)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船。

第十九條? 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)或者活動(dòng)開(kāi)始前辦妥相關(guān)手續(xù)。

第二十條? 水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第二十一條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位安全責(zé)任人，督促施工單位加強(qiáng)施工作業(yè)期間安全管理，落實(shí)水上交通安全的各項(xiàng)要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第二十二條? 水上水下作業(yè)需要招投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)前明確參與作業(yè)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將作業(yè)船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施及人員和為作業(yè)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

第二十三條? 主辦單位、施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，保障施工作業(yè)、活動(dòng)及其周邊水域交通安全。

第二十四條? 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在水上水下作業(yè)或者活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照海事管理機(jī)構(gòu)許可的作業(yè)或者活動(dòng)內(nèi)容、水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行作業(yè)或者活動(dòng)，不得妨礙其他船舶的正常航行；

（二）及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)作業(yè)或者活動(dòng)進(jìn)度及計(jì)劃，并保持作業(yè)或者活動(dòng)水域良好的通航環(huán)境；

（三）使船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)作業(yè)或者活動(dòng)的狀態(tài)；

（四）船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)或者活動(dòng)的船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專(zhuān)人警戒，并在指定的頻道上守聽(tīng)。

第二十五條? 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除水上水下作業(yè)或者活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志、顯示信號(hào)，并將礙航物的名稱(chēng)、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條? 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十七條? 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)或者活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件、采取的通航安全保障措施、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任制度落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章? 法律責(zé)任

第二十八條? 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位立即停止作業(yè)或者活動(dòng)，并采取安全防范措施： 　　

（一）因惡劣自然條件嚴(yán)重影響作業(yè)或者活動(dòng)及通航安全的；

（二）作業(yè)或者活動(dòng)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故或者存在嚴(yán)重危害水上交通安全隱患，危及周?chē)嗣?、?cái)產(chǎn)安全的。

第二十九條? 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)或者活動(dòng)： 　　

（一）建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的；

（二）未按照規(guī)定設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的； 　　

（三）未經(jīng)許可擅自更換或者增加作業(yè)或者活動(dòng)船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施的； 　　

（四）未按照規(guī)定采取通航安全保障措施進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的；

（五）雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶、海上設(shè)施或者內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的。

第三十條? 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)其水上水下作業(yè)或者活動(dòng)許可，收回其許可證，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條? 在管轄海域內(nèi)有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)違法船舶、海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款，或者暫扣船員適任證書(shū)6個(gè)月至12個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)船長(zhǎng)、責(zé)任船員的船員適任證書(shū)。

（一）船舶、海上設(shè)施未取得許可證或者使用涂改、非法受讓的許可證從事施工作業(yè)的；

（二）未按照許可明確的作業(yè)方案、保障措施、應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制度相關(guān)要求開(kāi)展施工作業(yè)的；

（三）超出核定的安全作業(yè)區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)的。

從事可能影響海上交通安全的水上水下活動(dòng)，未按規(guī)定提前報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)的，由海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法船舶、海上設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)船長(zhǎng)、責(zé)任船員處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條? 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者活動(dòng)，責(zé)令限期改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款: 　　

（一）未取得許可證擅自進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的； 　

（二）使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的；

（三）未按照本規(guī)定報(bào)備水上水下作業(yè)的；

（四）擅自擴(kuò)大作業(yè)或者活動(dòng)水域范圍的。

第三十三條　有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止作業(yè)或者活動(dòng)，可以處2000元以下的罰款：

（一）未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布航行警告、航行通告即行實(shí)施水上水下作業(yè)或者活動(dòng)的；

（二）水上水下作業(yè)或者活動(dòng)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。

第三十四條? 未按照本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除，搬遷或者拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔(dān)。

第三十五條? 違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在管轄海域內(nèi)未對(duì)有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位在內(nèi)河通航水域或者岸線水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，未按照規(guī)定采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條? 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章? 附?? 則

第三十七條? 在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條? 本規(guī)定自公布之日起施行。2019年1月28日以交通運(yùn)輸部令2019年第2號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止。