9月日施行，新版《海上交通安全法》新在哪？
新版《海上交通安全法》新在哪？
傅恒星
隨著國家海運(yùn)事業(yè)發(fā)展和海上交通安全管理形勢的變化，船舶和海上設(shè)施數(shù)量大幅增多，且普遍向大型化、專業(yè)化發(fā)展，海上交通環(huán)境日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。原83版的“海上交通安全法”已無法滿足新形勢要求。2016年，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國海上交通安全法》第十二條進(jìn)行修改。2020年12月修訂版“海交法”向社會(huì)征求意見，根據(jù)社會(huì)反饋，增加了海上交通參與者應(yīng)注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、明確船長在疫情控制方面職責(zé)和權(quán)力、修改強(qiáng)制引航范圍等內(nèi)容。2021年4月29日，習(xí)近平主席發(fā)布第79號(hào)中華人民共和國主席令，由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自2021年9月1日施行。
新法對(duì)于加快我國現(xiàn)代化交通強(qiáng)國建設(shè)、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提升國家形象有重大意義。新修訂的“海交法”強(qiáng)化船舶和船員管理、明確海上搜救機(jī)制、強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度、細(xì)化事故調(diào)查等?？傊?，無論從章節(jié)結(jié)構(gòu)還是具體細(xì)則均有較大變化。變動(dòng)如下：
一、章節(jié)變化
現(xiàn)行83版“海交法”共十二章，計(jì)54個(gè)條款；新版海交法縮減為十個(gè)章節(jié)，計(jì)122個(gè)條款。章節(jié)縮減，但內(nèi)容更豐富、相關(guān)要求更多更細(xì)。全文字?jǐn)?shù)從原來的3553個(gè)增加到1萬8千多字。法規(guī)的目標(biāo)也出現(xiàn)重大變化從事前制度規(guī)范、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置等方面完善制度設(shè)計(jì)，全方位落實(shí)安全管理要求，相關(guān)要求進(jìn)一步明確、細(xì)化，指導(dǎo)性更強(qiáng)，可操作性得到進(jìn)一步提升。章節(jié)對(duì)比如下：
外國籍船舶，交通運(yùn)輸部經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后規(guī)定可以免除的除外；
載運(yùn)放射性物質(zhì)的船舶，超大型油輪
可能危及港口安全的散裝液化氣、散裝化學(xué)品船
長寬高接近相應(yīng)航道通航限制的船舶
為船舶提供有效國籍證書及其他法定證書、文書，配備規(guī)定的航海圖書資料；
懸掛相關(guān)國家、地區(qū)或者組織的旗幟、船名、識(shí)別號(hào)、船籍港、載重線；
滿足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書的船員；
不得指使、強(qiáng)令船員違章冒險(xiǎn)操作、作業(yè)；
應(yīng)當(dāng)在其船舶檢驗(yàn)證書載明的航區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)；
航行、停泊、作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)航行規(guī)則，按照有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)、懸掛標(biāo)志，保持足夠的富余水深；
船舶在航行中應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開啟船舶AIS、VDR、LRIT、通信與航行安全、保安、防污染相關(guān)的裝置，并持續(xù)顯示記錄；
船舶在第四十三條規(guī)定的各種情況下應(yīng)加強(qiáng)瞭望、保持安全航速，并遵守相關(guān)區(qū)域特殊規(guī)定；
船舶穿越航道不得妨礙航道內(nèi)船舶正常航行，不得搶越他船船艏，超過橋梁通航尺度的船舶禁止進(jìn)入橋區(qū)水域;
不得違反規(guī)定進(jìn)入或者穿越禁航區(qū)（現(xiàn)行版有“除經(jīng)主管機(jī)關(guān)特別許可外”前提條件）。
船舶進(jìn)出船舶報(bào)告區(qū)，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告船位和動(dòng)態(tài)信息；
船舶進(jìn)出港口、港外裝卸站，應(yīng)當(dāng)符合靠泊條件和關(guān)于潮汐、氣象、
國際航行船舶進(jìn)出口岸，由原來的接受主管機(jī)關(guān)檢查，修改為“向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可，接受海事管理機(jī)構(gòu)及其他口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”；
船舶應(yīng)對(duì)在符合安全條件的碼頭、泊位、裝卸站、錨地安全作業(yè)區(qū)停泊。船舶停泊不得危及其他船舶、海上設(shè)施的安全。不是想泊哪就泊哪；
特種大件運(yùn)輸、拖帶船特殊要求，只需向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告航行計(jì)劃、提供拖航檢驗(yàn)證書，無需申請(qǐng)拖航檢驗(yàn)并報(bào)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
除獲得進(jìn)入口岸許可外，外國籍船舶不得進(jìn)入中華人民共和國內(nèi)水，除指定的特殊情況未及獲得許可進(jìn)入外。
在船舶開航前檢查并確認(rèn)船員適任、船舶適航、貨物適載，了解航行警告、通告及其他警示信息，落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急措施，不得冒險(xiǎn)開航；
在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面，船長有權(quán)獨(dú)立作出決定；
船長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船員、乘客及其他在船人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；
為保障船舶和在船人員的安全，船長有權(quán)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉嫌在船上進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員采取緊閉或者其他必要的限制措施；
發(fā)現(xiàn)在船人員患有或者疑似患有嚴(yán)重威脅他人健康的傳染病的，船長應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)人員采取必要的隔離措施，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門；
船員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)航行、值班的規(guī)章制度和操作規(guī)程以及船長的指令操縱、管理船舶，保持安全值班，不得擅離職守。
船員履行在船值班職責(zé)前和值班期間，不得攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品。
任何單位、個(gè)人不得拆封、拆解、初始化、再設(shè)置航行數(shù)據(jù)記錄裝置或者讀取其記錄的信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理；
應(yīng)當(dāng)持有有效的危險(xiǎn)貨物適裝證書，并根據(jù)危險(xiǎn)貨物的特性和應(yīng)急措施的要求，編制危險(xiǎn)貨物應(yīng)急處置預(yù)案，配備相應(yīng)的消防、應(yīng)急設(shè)備和器材；
托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物，應(yīng)當(dāng)將其正式名稱、危險(xiǎn)性質(zhì)以及應(yīng)當(dāng)采取的防護(hù)措施通知承運(yùn)人，并按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求妥善包裝，設(shè)置明顯的危險(xiǎn)品標(biāo)志和標(biāo)簽；
船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口，應(yīng)符合海上安全運(yùn)輸要求、符合所持證書且擬靠泊港有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并報(bào)告進(jìn)出港口和停留時(shí)間等相關(guān)事項(xiàng)，得到許可后方可實(shí)施；定船舶、定航線且定貨種船殼申請(qǐng)辦理一定期限內(nèi)多次進(jìn)出港許可。
船舶、海上設(shè)施從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸或者裝卸、過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，遵守有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)操作規(guī)程，采取必要措施，方安全事故。
船舶應(yīng)符合海上交通安全與防治污染海洋環(huán)境的要求；
擬過駁的貨物符合安全過駁要求；
參與人員局部法律、行政法規(guī)規(guī)定的過駁作業(yè)能力；
擬作業(yè)水域底質(zhì)、周邊環(huán)境適宜開展過駁作業(yè)；
過駁作業(yè)對(duì)海洋資源及附近軍事目標(biāo)、重要民用目標(biāo)不會(huì)構(gòu)成威脅；
有符合安全要求的過駁作業(yè)方案、安全保障措施和應(yīng)急預(yù)案。
船舶、海上設(shè)施未持有有效的證書、文書；
船舶持有偽造、變?cè)熳C書、文書；
船舶存在嚴(yán)重安全隱患；
船舶、海上設(shè)施實(shí)際狀況與證書不符
船舶未依法懸掛國旗，或違法懸掛其他國家、地區(qū)或組織的旗幟；
船員未持有適任證書、健康證或上述文件不符合要求；
以欺騙等方式獲得相關(guān)證書、文書；
未按規(guī)定標(biāo)明船名、船舶識(shí)別號(hào)、船籍港、載重線標(biāo)志；
配員不符合最低安全配員要求；
船員未持有適任證書、健康證，或持有的適任證書、健康證不符合要求；
以欺騙等不正當(dāng)手段為中國籍船舶取得相關(guān)證書、文書；
以欺騙等不正當(dāng)手段獲得船員適任證書
未保持安全值班；
攝入可能影響安全值班的食品、藥品或者其他物品；
其他違法海上船員值班規(guī)則的行為。
承擔(dān)無線電通信任務(wù)的船員未保持海上交通安全通信頻道值守和暢通；
使用海上交通安全通信頻率交流與海上交通無關(guān)內(nèi)容；
違反國家有關(guān)規(guī)定使用無線電識(shí)別碼，影響海上搜救身份識(shí)別；
其他違反海上無線電通信規(guī)則的行為。
船舶未按本法（第三章）規(guī)定申請(qǐng)引航，對(duì)經(jīng)營人、所有人或管理人以及船長予以相應(yīng)處罰；
引航員存在過失，造成船舶損失，對(duì)引航機(jī)構(gòu)予以3-30萬罰款；
未經(jīng)引航機(jī)構(gòu)指派擅自提供引航服務(wù)的人員，對(duì)引航人員3千-3萬罰款。
船舶進(jìn)出港或通過103條（一）規(guī)定的特殊水域時(shí)，未加強(qiáng)瞭望、保持安全航速并遵守上述區(qū)域特殊航行規(guī)則；
未按有關(guān)規(guī)定顯示信號(hào)、懸掛標(biāo)志或保持足夠富余水深；
不符合安全開航條件冒險(xiǎn)開航，違章冒險(xiǎn)操作、作業(yè)，或未按證書載明的航區(qū)停泊、作業(yè)；
未按規(guī)定開啟AIS、VDR、LRIT、通信等與航行安全、保安、防污染相關(guān)裝置并持續(xù)進(jìn)行顯示和記錄；
擅自拆封、拆解、初始化、在設(shè)置VDR數(shù)據(jù)或者讀取其記錄的信息；遠(yuǎn)程航行審核如何實(shí)施？
穿越航道時(shí)妨礙航道內(nèi)行船正常航行，搶越他船船艏，或橋梁超尺度進(jìn)入橋區(qū)水域；
違規(guī)進(jìn)入禁航區(qū)；
超尺寸的超限船相關(guān)違規(guī)問題；
船舶在不符合安全作業(yè)的區(qū)域停泊，或停泊危及其他船舶、海上設(shè)施；
船舶實(shí)際裝載情況與檢驗(yàn)證書不符；客船未向乘客明示安全須知、設(shè)置安全標(biāo)準(zhǔn)和警示；
未按相關(guān)要求安全裝卸、積載、隔離、系固和管理貨物；
其他違法海上航行、停泊、作業(yè)規(guī)則的行為
國際航行船舶未經(jīng)許可進(jìn)出口岸；
船舶、海上設(shè)施未經(jīng)許可從事海上施工作業(yè)；
礙航物的所有人、經(jīng)營人或管理人相關(guān)違法行為；
外國籍船舶進(jìn)出我國內(nèi)水、領(lǐng)海違法本法規(guī)定的；
載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶未經(jīng)許可進(jìn)出港口或從事散裝液體危險(xiǎn)貨物過駁；未編制相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案、配備消防應(yīng)急設(shè)備和器材；違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和安全作業(yè)規(guī)程從事危險(xiǎn)貨物裝卸、過駁作業(yè)；
托運(yùn)人托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的相關(guān)違規(guī)行為；
船舶、海上設(shè)施遇險(xiǎn)或發(fā)生海上交通事故后未履行報(bào)告義務(wù)，或瞞報(bào)、謊報(bào)；
船舶肇事逃逸，或不依法履行救助義務(wù)，不服從海上搜救中心指揮；
拒絕、阻礙海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，或檢查時(shí)弄虛作假；
交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；