2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了行政處罰法修訂草案。會后，全國人大常委會辦公廳舉辦新聞發(fā)布會，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華就新修訂的行政處罰法答記者問。

就新修訂的行政處罰法，袁杰介紹，修訂行政處罰法是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領域改革的重要成果落實在法律中。此次修訂最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進步。

比如，增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定；增加了行政處罰權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動執(zhí)法重心下移；將行政執(zhí)法“三項制度”納入到行政處罰法中；適當擴大行政處罰設定權限；完善行刑銜接制度；完善程序規(guī)定，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障執(zhí)法既有力度又有溫度，保障當事人合法權益；適應新形勢發(fā)展，對非現(xiàn)場執(zhí)法進一步規(guī)范；補充行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類；要求違法所得除依法退賠外予以沒收；延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責期限。

趙振華介紹，行政處罰法自1996年頒布施行以來，發(fā)揮了重要作用。各級行政機關認真貫徹實施行政處罰法的各項規(guī)定，不斷細化制度，規(guī)范程序，創(chuàng)新機制，嚴格責任，取得了積極成效。這次新修訂的行政處罰法，堅持問題導向，總結改革經(jīng)驗，進一步完善了行政處罰制度，為各級行政執(zhí)法機關嚴格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，也是對行政執(zhí)法工作的更高要求。

貫徹落實行政處罰法，是各級行政機關的重要職責。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門，將積極采取措施，大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實。

一是加強學習宣傳。將學習行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系，作為2021年培訓的重點內(nèi)容。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動行政執(zhí)法機關通過各種形式對行政處罰法進行廣泛宣傳，推進執(zhí)法人員學法用法，指導行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法，也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運用行政處罰法維護自身合法權益，自覺守法。

二是加強制度建設。各級行政機關要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關規(guī)定。進一步加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，及時糾正違反行政處罰法的問題。嚴格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實合法性審核機制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關文件和執(zhí)法活動符合行政處罰法的規(guī)定。同時，各地區(qū)、各部門要結合實際，研究制定落實有關行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機制，嚴肅責任。

三是加強指導監(jiān)督。為了推動各地區(qū)、各部門貫徹實施好新修訂的行政處罰法，司法部將會同有關部門起草關于貫徹實施新修訂的行政處罰法的意見，按照規(guī)定程序報批后印發(fā)。該意見擬在進一步規(guī)范行政處罰行為、嚴格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設定行政處罰的要求、加強行政執(zhí)法隊伍建設、強化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。地方各級司法行政部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實履行職責，做好新修訂的行政處罰法有關學習宣傳、貫徹落實的組織推動和指導監(jiān)督工作，切實提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。

“這次修訂有很多亮點，最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進步?！?nbsp;

• 增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定

  
  

• 增加了行政處罰權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定

  
  

• 將行政執(zhí)法三項制度納入到行政處罰法中

  新修訂的行政處罰法堅持為行政處罰權行使定規(guī)矩、劃界限，為了推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，作了一系列針對性規(guī)定。

  
  

• 為切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法補充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。

  
  

• 對于違法所得，新修訂的行政處罰法明確要求除依法退賠外予以沒收。

  
  

• 此外，明確了違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責期限延長至五年。

為強化處罰與教育相結合原則，提高社會對行政處罰的認可度，新修訂的行政處罰法也增加了許多重要舉措。

• 明確首違可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

  
  

• 明確沒有主觀過錯不罰，即當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

  
  

• 明確從舊兼從輕適用規(guī)則，即實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。

行政處罰法第四十二條第二款規(guī)定，“執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益”。

在實施行政檢查、調(diào)查取證、采取行政強制措施以及執(zhí)行處罰決定、依法實施行政強制執(zhí)行活動中，切實尊重和保障當事人合法權益，堅決禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。