解讀 | 進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗監(jiān)管新規(guī)正式實施
2020年12月18日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2020年第129號）。該公告自2021年1月10日起實施，原質(zhì)檢總局2012年第30號公告同時廢止。這是海關(guān)總署貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升安全發(fā)展水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境的重要舉措。海關(guān)總署2020年第129號公告相對于原質(zhì)檢總局2012年第30號公告，有六大關(guān)鍵性變化，下面我們和您一起學(xué)習(xí)下。
一 執(zhí)法職責(zé)不變，檢驗范圍更新 海關(guān)總署129號公告 海關(guān)對列入國家《危險化學(xué)品目錄》（最新版）的進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗。 原質(zhì)檢總局30號公告 出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)對列入國家《危險化學(xué)品名錄》(見附錄）的進(jìn)出口危險化學(xué)品實施檢驗。 TIPS 2015年，國家《危險化學(xué)品名錄》（2002版）已更新為《危險化學(xué)品目錄》（2015版），為現(xiàn)行有效版本。海關(guān)總署129號公告注明執(zhí)行最新版《危險化學(xué)品目錄》，解決了后續(xù)《危險化學(xué)品目錄》修訂、版本發(fā)生變化而導(dǎo)致的監(jiān)管范圍調(diào)整滯后的問題。 二 提供材料不變，填報事項增加 進(jìn)口危險化學(xué)品 海關(guān)總署129號公告 進(jìn)口危險化學(xué)品的收貨人或者其代理人報關(guān)時，填報事項應(yīng)包括危險類別、包裝類別（散裝產(chǎn)品除外）、聯(lián)合國危險貨物編號（UN編號）、聯(lián)合國危險貨物包裝標(biāo)記（包裝UN標(biāo)記）（散裝產(chǎn)品除外）等，還應(yīng)提供下列材料： （一）《進(jìn)口危險化學(xué)品企業(yè)符合性聲明》 （二）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明； （三）中文危險公示標(biāo)簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、中文安全數(shù)據(jù)單樣本。 原質(zhì)檢總局30號公告 進(jìn)口危險化學(xué)品的收貨人或者其代理人應(yīng)按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》向海關(guān)報關(guān)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢，報檢時按照《危險化學(xué)品名錄》中的名稱申報，同時還應(yīng)提供下列材料： （一）《進(jìn)口危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明》 （二）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明； （三）中文危險公示標(biāo)簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、中文安全數(shù)據(jù)單樣本。 TIPS 海關(guān)總署129號公告進(jìn)一步明確了進(jìn)口危險化學(xué)品報關(guān)時填報的具體事項。按照129號公告對進(jìn)口危險化學(xué)品的填報要求，企業(yè)需要對所進(jìn)口危險化學(xué)品的運(yùn)輸危險信息提前做出判斷。即按照聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》(TDG)、《國際海運(yùn)危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》（IMDG code)等國際規(guī)章確定的規(guī)則，確定/核實該產(chǎn)品的危險類別，聯(lián)合國編號等信息。 三 提供材料不變，豁免條款增加 出口危險化學(xué)品 海關(guān)總署129號公告 三、出口危險化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人向海關(guān)報檢時，應(yīng)提供下列材料： （一）《出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明》（樣式見附件2）； （二）《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》（散裝產(chǎn)品及國際規(guī)章豁免使用危險貨物包裝的除外）； （三）危險特性分類鑒別報告； （四）危險公示標(biāo)簽（散裝產(chǎn)品除外，下同）、安全數(shù)據(jù)單樣本，如是外文樣本，應(yīng)提供對應(yīng)的中文翻譯件； （五）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。 原質(zhì)檢總局30號公告 三、出口危險化學(xué)品的發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)按照《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》向產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)報檢，報檢時按照《危險化學(xué)品名錄》中的名稱申報，同時還應(yīng)提供下列材料： （一）出口危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（格式見附件2）。 （二）《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》（散裝產(chǎn)品除外）； （三）危險特性分類鑒別報告； （四）危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單樣本，如是外文樣本，應(yīng)提供對應(yīng)的中文翻譯件； （五）對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。 TIPS 按照海關(guān)總署129號公告要求，如果出口危險化學(xué)品符合《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》(TDG)或《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》（IMDG code）等國際規(guī)章中免予使用危險貨物包裝的要求時，在報關(guān)時無需提供《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》。該條款適用于有限數(shù)量或例外數(shù)量（空運(yùn)除外）的危險貨物。此外，散裝運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品在報關(guān)時，不需要提供中文GHS標(biāo)簽。 四 技術(shù)要求有變，主體責(zé)任明確 海關(guān)總署129號公告 四、危險化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證危險化學(xué)品符合以下要求： （一）我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）； （二）有關(guān)國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等； （三）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）； （四）海關(guān)總署以及原質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 原質(zhì)檢總局30號公告 四、進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管： （一）我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）； （二）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等； （三）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）； （四）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； （五）貿(mào)易合同中高于本條（一）至（四）規(guī)定的技術(shù)要求。 TIPS 由原質(zhì)檢總局30號公告“進(jìn)出口危險化學(xué)品及其包裝按照以下要求實施檢驗監(jiān)管”更新為海關(guān)總署129公告中的“危險化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證危險化學(xué)品符合以下要求”，進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品進(jìn)出口過程中的質(zhì)量安全要求和企業(yè)的主體責(zé)任。刪除了“（五）貿(mào)易合同中高于本條（一）至（四）規(guī)定的技術(shù)要求。” 五 檢驗內(nèi)容聚焦安全 海關(guān)總署129號公告 五、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗的內(nèi)容包括： （一）產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別等是否符合本公告第四條的規(guī)定。 （二）產(chǎn)品包裝上是否有危險公示標(biāo)簽（進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)有中文危險公示標(biāo)簽），是否隨附安全數(shù)據(jù)單（進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)附中文安全數(shù)據(jù)單）；危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單的內(nèi)容是否符合本公告第四條的規(guī)定。 原質(zhì)檢總局30號公告 五、進(jìn)出口危險化學(xué)品檢驗的內(nèi)容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目。其中，安全要求包括： （一）產(chǎn)品的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險類別等是否符合本公告第四條的規(guī)定。 （二）產(chǎn)品包裝上是否有危險公示標(biāo)簽（進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)有中文危險公示標(biāo)簽），是否隨附安全數(shù)據(jù)單（進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)附中文安全數(shù)據(jù)單）；危險公示標(biāo)簽、安全數(shù)據(jù)單的內(nèi)容是否符合本公告第四條的規(guī)定。 TIPS 檢驗的內(nèi)容刪除“是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目”。進(jìn)一步明確了危險化學(xué)品的檢驗是與安全相關(guān)的檢驗項目。 六 包裝要求接軌國際規(guī)章 海關(guān)總署129號公告 七、對出口危險化學(xué)品的包裝，應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、公路運(yùn)輸及鐵路運(yùn)輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗和使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》《出境危險貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。 原質(zhì)檢總局30號公告 七、對出口危險化學(xué)品的包裝，應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車、鐵路運(yùn)輸出口危險貨物包裝檢驗管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗結(jié)果單》、《出境危險貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》。 TIPS 海關(guān)總署129號公告中將“汽車”改為“公路運(yùn)輸”，其他對于危險化學(xué)品包裝的檢驗要求不變。體現(xiàn)了我國法規(guī)與國際技術(shù)法規(guī)的進(jìn)一步接軌。危險化學(xué)品和危險貨物常用的國際規(guī)章有《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》(GHS)，其封面為紫色又俗稱為紫皮書；聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG），其封面為橙色又俗稱為橙皮書。根據(jù)不同的運(yùn)輸方式，還有國際海事組織《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》（IMDG Code）、國際民航組織《航空危險貨物安全運(yùn)輸技術(shù)規(guī)則》（ICAO）；《國際鐵路運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》（RID）及《關(guān)于危險貨物公路國際運(yùn)輸?shù)臍W洲協(xié)議》（ADR）等。建議企業(yè)辦理進(jìn)出口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)之前增加對這些法規(guī)的了解。