日前，交通運(yùn)輸部以2020年第19號(hào)令頒布了《國(guó)際航空運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并將于2021年1月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺(tái)背景、制定過(guò)程及主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定的背景和過(guò)程

近年來(lái)，隨著國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，歐美主要國(guó)家運(yùn)價(jià)管理多實(shí)行放松管制政策。黨的十九大報(bào)告提出，要加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求，為快速發(fā)展的國(guó)際航空運(yùn)輸提供公平、透明、便捷的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)價(jià)管理有必要轉(zhuǎn)變思路，從側(cè)重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，從完善國(guó)際航空運(yùn)價(jià)管理政策的實(shí)際需要出發(fā)，在借鑒他國(guó)國(guó)際航空運(yùn)價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將目前關(guān)于國(guó)際航空運(yùn)價(jià)管理的相關(guān)規(guī)范性文件上升為部門(mén)規(guī)章，形成了《規(guī)定》。

二、主要內(nèi)容

（一）明確管理方式?！兑?guī)定》明確國(guó)際航空運(yùn)價(jià)按照我國(guó)政府與外國(guó)政府簽訂的航空運(yùn)輸協(xié)定、協(xié)議，分別實(shí)行核準(zhǔn)管理或者備案管理；核準(zhǔn)或者備案的范圍分別為旅客公布運(yùn)價(jià)中的旅客普通運(yùn)價(jià)和貨物公布運(yùn)價(jià)中的普通貨物運(yùn)價(jià)。對(duì)于協(xié)定、協(xié)議未要求核準(zhǔn)或備案的國(guó)際運(yùn)價(jià)，交由航空運(yùn)輸企業(yè)自主決定。為便于企業(yè)執(zhí)行，《規(guī)定》要求民航局定期發(fā)布、更新適用核準(zhǔn)、備案管理的國(guó)家目錄。

（二）明確管理流程?！兑?guī)定》明確了核準(zhǔn)、備案需報(bào)送的相關(guān)材料，按照“放管服”改革要求細(xì)化了報(bào)送流程，規(guī)定了民航局的辦理時(shí)限。對(duì)已核準(zhǔn)或備案的國(guó)際航空運(yùn)價(jià)作出調(diào)整的，需重新報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。

（三）明確監(jiān)管要求。按照加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管要求，《規(guī)定》明確民航行政機(jī)關(guān)要建立監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)國(guó)際航空運(yùn)價(jià)核準(zhǔn)、備案活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管措施以及企業(yè)的配合義務(wù)。對(duì)違反《規(guī)定》的行為根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置了法律責(zé)任。