連云港市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定

第一條 為貫徹落實(shí)《江蘇省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》（蘇應(yīng)急〔2020〕24號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），規(guī)范全市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全市生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、修訂、評審（論證）、公布、備案、演練、實(shí)施、評估及監(jiān)督管理等工作，適用本規(guī)定。

市、縣（區(qū)）人民政府、功能板塊管委會，市、縣（區(qū))應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下簡稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）、單位和基層組織制定的應(yīng)急預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

第四條 　生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施，對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。

第五條 非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施的，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定（《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》，下同）數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上（企業(yè)分類和規(guī)模劃分執(zhí)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）和國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》，下同）的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)自身需要，對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。

第六條　應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的市級或縣級專家不少于3人，采取會議形式，形成書面評審意見。

應(yīng)急預(yù)案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時(shí)可聘請安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論。

第七條 應(yīng)急預(yù)案根據(jù)評審和論證意見修訂完善后，由本生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

第八條 易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位），應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級（含）以上應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于中央企業(yè)的，其在連所屬單位的應(yīng)急預(yù)案，按照行業(yè)管理的劃分，報(bào)送市應(yīng)急管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案的應(yīng)抄送市應(yīng)急管理局。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)的，其中省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)集團(tuán)在連總部（上市公司、控股公司）的應(yīng)急預(yù)案，按照行業(yè)管理的劃分，報(bào)送省應(yīng)急管理廳或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案并抄送連云港市應(yīng)急管理局，報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案的應(yīng)抄送省應(yīng)急管理廳和連云港市應(yīng)急管理局；其在連所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)送連云港市應(yīng)急管理局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案的應(yīng)抄送連云港市應(yīng)急管理局。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位中，除中央企業(yè)、省屬跨設(shè)區(qū)市企業(yè)外，非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照分級原則和隸屬關(guān)系，報(bào)市或者縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門備案。

本條第二款、第三款、第四款所述以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由市、縣（區(qū)）其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。

油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款、第三款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表；

（二）本規(guī)定第五條所列單位，應(yīng)當(dāng)提供應(yīng)急預(yù)案評審意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案電子文檔；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第十條 受理備案登記的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到應(yīng)急預(yù)案的5個工作日內(nèi)對應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。

對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。

第十一條 應(yīng)急預(yù)案涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級、事故風(fēng)險(xiǎn)程度等內(nèi)容變更修訂的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定要求的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》（AQ/T 9007-2019）每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或受理備案登記的部門。

縣級（含）以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》（AQ/T 9009-2015）對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

非煤礦山、金屬冶煉企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模（含）以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評估指南》（AQ/T 9011-2019）每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

應(yīng)急預(yù)案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定上報(bào)信息。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。

第十六條 市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案演練工作納入年度執(zhí)法工作計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。

第十七條 違反應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定的，由縣級（含）以上應(yīng)急管理部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)予以行政處罰。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應(yīng)急預(yù)案報(bào)送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第二十條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。

第二十一條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)市應(yīng)急管理局。

第二十二條 各縣區(qū)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按季度統(tǒng)計(jì)匯總本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練情況，并報(bào)市應(yīng)急管理局。

第二十三條 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》統(tǒng)一使用應(yīng)急管理部制定的格式文本。

第二十四條 本規(guī)定自2020年8月1日起施行。

附件：1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申報(bào)表

2.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表