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又背鍋!安全科長因?qū)T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)

安全科長因?qū)π聠T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)!


2020年3月3日11時10分左右,山東臨沂福德化工股份有限公司(以下簡稱福德化工)發(fā)生爆炸事故,造成1人死亡,1人重傷,直接經(jīng)濟損失約260萬元。2020年3月3日7時55分左右,福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準,就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區(qū)北側(cè)4個儲罐進行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時09分41秒,事故儲罐發(fā)生爆炸,致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角,并起火燃燒,事故導(dǎo)致張學(xué)智當場死亡,肖云亮重傷。


企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常,管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮,福德化工電焊工張學(xué)智入廠時間短,在不熟悉工作環(huán)境的情況下,對事故儲罐進行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時,違章作業(yè),持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲罐罐壁局部高溫,引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸,是造成本次事故發(fā)生的直接原因。


牛xx,福德化工安全科長,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位,對事故發(fā)生負有責(zé)任,被追刑責(zé)。



案例二:2019年10月31日16時05分許,江蘇常熟市支塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車間在鋁棒鑄造過程中發(fā)生一起爆炸事故,造成4人死亡,2人重傷,直接經(jīng)濟損失約 817.1萬元。近期,蘇州市應(yīng)急管理局,公布了該起事故的調(diào)查報告。


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王xx,中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項目安全員,因項目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時由北院調(diào)至南院負責(zé)現(xiàn)場安全管理。


8月28日,在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認真、不細致,未及時發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進入頂升作業(yè)控制范圍,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
2019年9月30日,鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定,經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準,以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其執(zhí)行遽捕(鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號),羈押于鄭州市第三看守所。


案例四:2019年3月7日上午10時53分許,江蘇神華藥業(yè)有限公司(以下簡稱神華公司)發(fā)生一起爆炸事故,造成3人死亡、7人受傷,部分設(shè)備損壞和房屋倒塌,直接經(jīng)濟損失約842萬元。


事故發(fā)生的直接原因:神華公司合成二線為了提高原料利用效率,在沒有進行論證和風(fēng)險評估的情況下,利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐,并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進行濃縮,濃縮崗位當班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中,濃縮時間過長,使罐內(nèi)物料(包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等)溫度、濃度升高,產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng),引發(fā)爆炸。


吳德寧,中共黨員,神華公司專職安全員,沒有及時發(fā)現(xiàn)本單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,沒有及時排查安全生產(chǎn)事故隱患,日常檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)職工未按照批準的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進行操作,對該起事故負有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。


以上四起是典型的因為不到位被追責(zé)的安全管理人員,可以說,找不出一個100%盡責(zé)的安全管理人員!只要專家查,肯定會查出問題,只是問題的大小問題!這就導(dǎo)致很多“專家”來找問題,然后安全管理人員天天就忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”,忙臺賬、做資料,根本沒時間去管現(xiàn)場!這里面的道道,每位企業(yè)安管人員都很清楚,敢怒不敢言。只要出了事故,“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結(jié)局


從法理上來講安全管理是全體人員的事,“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個道理。


分析認為,《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé),而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實施形式是“組織或參與”、“督促落實”等,其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的,顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴格確定,其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的,是一種選擇性的規(guī)定;而“督促落實”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求,顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。


無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé),都是以問責(zé)為導(dǎo)向,而且重點的追責(zé)對象還是安全管理人員,如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實到位,才是正道!抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進一步提高,在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇,且真正具有叫停現(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力,這才能解決根本問題。


如果動不動將安全人員入刑,動不動處罰安全人員,最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行,不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。


其他安全培訓(xùn)不到位案例

1.上海豐和建筑勞務(wù)有限公司“6.24”坍塌死亡事故


2018年6月24日下午16時35分,上海豐和建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱“豐和公司”)發(fā)生一起模架坍塌死亡事故,造成1人死亡,2人重傷,7人輕傷,目前直接經(jīng)濟損失213余萬元。事故調(diào)查報告披露施工單位組織不規(guī)范制度不落實、勞動分包單位對作業(yè)人員現(xiàn)場管理不到位,安全培訓(xùn)不到位。施工單位中天公司依法給予行政處罰,項目負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)理、項目安全員移送公安機關(guān)處理。勞務(wù)分包單位豐和公司依法給予行政處罰。

2.寧波銳奇“9·29”重大火災(zāi)事故


2019年9月29日13時10分許,寧波市寧海縣梅林街道梅林南路195號的寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故,事故造成19人死亡,3人受傷,過火總面積約1100㎡,直接經(jīng)濟損失約2380.4萬元。調(diào)查認定,該起事故的直接原因是銳奇公司員工孫某松將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時,因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災(zāi)。事故調(diào)查報告指出,事故間接原因包括企業(yè)未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,未組織開展消防安全疏散逃生演練,未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

3.木壘縣滾石建筑材料有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位案


2017年3月28日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員在木壘縣檢查時發(fā)現(xiàn)木壘縣滾石建筑材料有限責(zé)任公司未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),安全生產(chǎn)承包合同未載明甲方安全生產(chǎn)管理責(zé)任,昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二項規(guī)定,責(zé)令限期整改,并處罰款人民幣4萬元。

4.瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司違法案


2017年3月21日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司進行了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)晶鑫硅業(yè)有限公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實不力,主要負責(zé)人、安全管理人員履職不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)流于形式,未向從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品,未及時修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四、六項、第九十六條第一、四項規(guī)定,責(zé)令限期整改,合并處罰人民幣10萬元。

5.新疆嘉潤資源控股有限公司違法案


2017年3月21日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司進行了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司存在安全教育培訓(xùn)不到位,安全教育培訓(xùn)作假,未對被派遣勞動者如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)內(nèi)容,重大危險源管理不到位,公司液氨庫區(qū)、氫站、油庫重大危險源未及時進行登記、建檔、分級管理,事故隱患排查治理不到位等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項、第九十八條第二項、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第六項的規(guī)定,責(zé)令限期整改,合并處罰人民幣6萬元。

6.未對被派遣勞動者進行培訓(xùn)導(dǎo)致生產(chǎn)過程中受傷


2015年5月,某安監(jiān)局接到該區(qū)A公司員工舉報,反映該公司未對被派遣勞動者進行培訓(xùn)即安排上崗作業(yè),導(dǎo)致該公司一名派遣員工在沖壓車間生產(chǎn)過程中受傷。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(三)項的規(guī)定,安監(jiān)局對該公司處以責(zé)令限期改正,罰款2萬元的行政處罰。

7.伊連特(青島)電子有限公司未履行安全生產(chǎn)責(zé)任


2015年5月14日,平度市安監(jiān)局依法對伊連特(青島)電子有限公司進行檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司存在未建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案、未按照標準配備勞動防護用品、未健全隱患排查治理檔案等違法行為。復(fù)查時,該單位的從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案仍未按要求進行整改。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,平度市安監(jiān)局依法對該公司作出了人民幣1萬元的行政處罰。

安全培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)要求與處罰


一、安全培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)要求

(一)高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā),全國統(tǒng)一樣式,全國范圍內(nèi)有效,有效期為3年。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十條第二款規(guī)定:高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第六條第二款規(guī)定:煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,必須接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,取得安全資格證書后,方可任職。

3.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第三十五條第一款規(guī)定:安全資格證的有效期為3年。第三十六條規(guī)定:安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。


(二)特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā),全國統(tǒng)一樣式,全國范圍內(nèi)有效,有效期為6年,每3年復(fù)審1次。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第二十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。

3.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第30號)第十九條規(guī)定:特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年,在全國范圍內(nèi)有效。每3年復(fù)審1次。


(三)其他從業(yè)人員(包括班組長和農(nóng)民工)以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須有安全培訓(xùn)合格證書。證書由有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā),證書樣式由負責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第十二條第二款規(guī)定:其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后,由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。第二十一條第六款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。

3.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第三十條第五款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核,由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標準,自行組織考核。第三十三條規(guī)定:其他人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

4.《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號)規(guī)定:各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴格考核,對考核合格者,頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證書。

5.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2010〕27號)要求:各企業(yè)要制定班組長安全培訓(xùn)實施方案,至2011年底要將班組長普遍培訓(xùn)一遍,并確保以后每年輪訓(xùn)一遍。


(四)安全培訓(xùn)機構(gòu)必須依照相關(guān)法律法規(guī)以及國家或地方統(tǒng)一的安全培訓(xùn)大綱和考核標準,組織實施培訓(xùn),不得亂收費。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第五條規(guī)定:安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動,必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分三個等級。一級資質(zhì)證書由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā);二級、三級資質(zhì)證書,由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)。第十五條規(guī)定:安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。

2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)認定標準(試行)的通知》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2007〕226號)規(guī)定:各級安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格培訓(xùn)收費標準,堅決執(zhí)行“收支兩條線”,不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。


二、安全培訓(xùn)涉及的相關(guān)處罰條款

(一)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令,同時參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準(試行)》,可以:

1.責(zé)令其限期整改,并處2萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證培訓(xùn)工作所需資金,或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,或者從業(yè)人員安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用等情況。

2.責(zé)令限期整改;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格,或者非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項,或者生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作證書,上崗作業(yè)等情況。

3.撤銷安全資格證書,并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案,或者騙取安全資格證書等情況。

4.責(zé)令限期整改,處1萬元以下罰款;逾期未改正的,給予警告,處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷其資質(zhì)證書,并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn),或者未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn),或者專職教師未經(jīng)考核或者考核不合格而從事安全培訓(xùn)工作,或者未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范,或者將安全培訓(xùn)資質(zhì)證書出借、出租給其他機構(gòu)或者個人等情況。

5.給予警告,處3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷其資質(zhì)證書。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定進行安全培訓(xùn),生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加安全培訓(xùn)的人員對其培訓(xùn)質(zhì)量意見較大的情況。

6.給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)等情況。


(二)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號),對煤礦企業(yè)可以:

1.責(zé)令限期整改,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

2.提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。


(三)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號),對企業(yè)可以:

1.依法停產(chǎn)整頓。適用于存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)。

2.依法予以關(guān)閉。適用于沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴重的企業(yè)。


王xx,中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項目安全員,因項目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時由北院調(diào)至南院負責(zé)現(xiàn)場安全管理。


8月28日,在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認真、不細致,未及時發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進入頂升作業(yè)控制范圍,對事故發(fā)生負有重要責(zé)任。
2019年9月30日,鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定,經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準,以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其執(zhí)行遽捕(鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號),羈押于鄭州市第三看守所。


案例四:2019年3月7日上午10時53分許,江蘇神華藥業(yè)有限公司(以下簡稱神華公司)發(fā)生一起爆炸事故,造成3人死亡、7人受傷,部分設(shè)備損壞和房屋倒塌,直接經(jīng)濟損失約842萬元。


事故發(fā)生的直接原因:神華公司合成二線為了提高原料利用效率,在沒有進行論證和風(fēng)險評估的情況下,利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐,并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進行濃縮,濃縮崗位當班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中,濃縮時間過長,使罐內(nèi)物料(包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等)溫度、濃度升高,產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng),引發(fā)爆炸。


吳德寧,中共黨員,神華公司專職安全員,沒有及時發(fā)現(xiàn)本單位未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,沒有及時排查安全生產(chǎn)事故隱患,日常檢查不到位,未及時發(fā)現(xiàn)職工未按照批準的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進行操作,對該起事故負有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。


以上四起是典型的因為不到位被追責(zé)的安全管理人員,可以說,找不出一個100%盡責(zé)的安全管理人員!只要專家查,肯定會查出問題,只是問題的大小問題!這就導(dǎo)致很多“專家”來找問題,然后安全管理人員天天就忙于“怎么應(yīng)付各類檢查”,忙臺賬、做資料,根本沒時間去管現(xiàn)場!這里面的道道,每位企業(yè)安管人員都很清楚,敢怒不敢言。只要出了事故,“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結(jié)局


從法理上來講安全管理是全體人員的事,“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個道理。


分析認為,《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé),而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實施形式是“組織或參與”、“督促落實”等,其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的,顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴格確定,其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的,是一種選擇性的規(guī)定;而“督促落實”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求,顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。


無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé),都是以問責(zé)為導(dǎo)向,而且重點的追責(zé)對象還是安全管理人員,如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實到位,才是正道!抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進一步提高,在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇,且真正具有叫停現(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力,這才能解決根本問題。


如果動不動將安全人員入刑,動不動處罰安全人員,最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行,不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。


其他安全培訓(xùn)不到位案例

1.上海豐和建筑勞務(wù)有限公司“6.24”坍塌死亡事故


2018年6月24日下午16時35分,上海豐和建筑勞務(wù)有限公司(以下簡稱“豐和公司”)發(fā)生一起模架坍塌死亡事故,造成1人死亡,2人重傷,7人輕傷,目前直接經(jīng)濟損失213余萬元。事故調(diào)查報告披露施工單位組織不規(guī)范制度不落實、勞動分包單位對作業(yè)人員現(xiàn)場管理不到位,安全培訓(xùn)不到位。施工單位中天公司依法給予行政處罰,項目負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)理、項目安全員移送公安機關(guān)處理。勞務(wù)分包單位豐和公司依法給予行政處罰。

2.寧波銳奇“9·29”重大火災(zāi)事故


2019年9月29日13時10分許,寧波市寧??h梅林街道梅林南路195號的寧波銳奇日用品有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故,事故造成19人死亡,3人受傷,過火總面積約1100㎡,直接經(jīng)濟損失約2380.4萬元。調(diào)查認定,該起事故的直接原因是銳奇公司員工孫某松將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時,因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災(zāi)。事故調(diào)查報告指出,事故間接原因包括企業(yè)未組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,未組織開展消防安全疏散逃生演練,未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

3.木壘縣滾石建筑材料有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位案


2017年3月28日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員在木壘縣檢查時發(fā)現(xiàn)木壘縣滾石建筑材料有限責(zé)任公司未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),安全生產(chǎn)承包合同未載明甲方安全生產(chǎn)管理責(zé)任,昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二項規(guī)定,責(zé)令限期整改,并處罰款人民幣4萬元。

4.瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司違法案


2017年3月21日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司進行了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)晶鑫硅業(yè)有限公司存在企業(yè)主體責(zé)任落實不力,主要負責(zé)人、安全管理人員履職不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)流于形式,未向從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品,未及時修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四、六項、第九十六條第一、四項規(guī)定,責(zé)令限期整改,合并處罰人民幣10萬元。

5.新疆嘉潤資源控股有限公司違法案


2017年3月21日,昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司進行了執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司存在安全教育培訓(xùn)不到位,安全教育培訓(xùn)作假,未對被派遣勞動者如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)內(nèi)容,重大危險源管理不到位,公司液氨庫區(qū)、氫站、油庫重大危險源未及時進行登記、建檔、分級管理,事故隱患排查治理不到位等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項、第九十八條第二項、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第六項的規(guī)定,責(zé)令限期整改,合并處罰人民幣6萬元。

6.未對被派遣勞動者進行培訓(xùn)導(dǎo)致生產(chǎn)過程中受傷


2015年5月,某安監(jiān)局接到該區(qū)A公司員工舉報,反映該公司未對被派遣勞動者進行培訓(xùn)即安排上崗作業(yè),導(dǎo)致該公司一名派遣員工在沖壓車間生產(chǎn)過程中受傷。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(三)項的規(guī)定,安監(jiān)局對該公司處以責(zé)令限期改正,罰款2萬元的行政處罰。

7.伊連特(青島)電子有限公司未履行安全生產(chǎn)責(zé)任


2015年5月14日,平度市安監(jiān)局依法對伊連特(青島)電子有限公司進行檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司存在未建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案、未按照標準配備勞動防護用品、未健全隱患排查治理檔案等違法行為。復(fù)查時,該單位的從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案仍未按要求進行整改。依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定,平度市安監(jiān)局依法對該公司作出了人民幣1萬元的行政處罰。

安全培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)要求與處罰


一、安全培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)要求

(一)高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā),全國統(tǒng)一樣式,全國范圍內(nèi)有效,有效期為3年。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十條第二款規(guī)定:高危企業(yè)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第六條第二款規(guī)定:煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員,必須接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,取得安全資格證書后,方可任職。

3.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第三十五條第一款規(guī)定:安全資格證的有效期為3年。第三十六條規(guī)定:安全資格證在全國范圍內(nèi)有效。


(二)特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā),全國統(tǒng)一樣式,全國范圍內(nèi)有效,有效期為6年,每3年復(fù)審1次。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第二十條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。

3.《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第30號)第十九條規(guī)定:特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年,在全國范圍內(nèi)有效。每3年復(fù)審1次。


(三)其他從業(yè)人員(包括班組長和農(nóng)民工)以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須有安全培訓(xùn)合格證書。證書由有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位或培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā),證書樣式由負責(zé)培訓(xùn)考核的部門規(guī)定。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。

2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第3號)第十二條第二款規(guī)定:其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后,由培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。第二十一條第六款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。

3.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第三十條第五款規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他從業(yè)人員的考核,由生產(chǎn)經(jīng)營單位按照省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門公布的考核標準,自行組織考核。第三十三條規(guī)定:其他人員經(jīng)考核合格后,頒發(fā)培訓(xùn)合格證。

4.《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號)規(guī)定:各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴格考核,對考核合格者,頒發(fā)安全培訓(xùn)合格證書。

5.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2010〕27號)要求:各企業(yè)要制定班組長安全培訓(xùn)實施方案,至2011年底要將班組長普遍培訓(xùn)一遍,并確保以后每年輪訓(xùn)一遍。


(四)安全培訓(xùn)機構(gòu)必須依照相關(guān)法律法規(guī)以及國家或地方統(tǒng)一的安全培訓(xùn)大綱和考核標準,組織實施培訓(xùn),不得亂收費。依據(jù):

1.《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)第五條規(guī)定:安全培訓(xùn)機構(gòu)從事安全培訓(xùn)活動,必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書分三個等級。一級資質(zhì)證書由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā);二級、三級資質(zhì)證書,由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)審批、頒發(fā)。第十五條規(guī)定:安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)證書的有效期為3年。

2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)一、二級安全培訓(xùn)機構(gòu)認定標準(試行)的通知》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2007〕226號)規(guī)定:各級安全培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格培訓(xùn)收費標準,堅決執(zhí)行“收支兩條線”,不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。


二、安全培訓(xùn)涉及的相關(guān)處罰條款

(一)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令,同時參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準(試行)》,可以:

1.責(zé)令其限期整改,并處2萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證培訓(xùn)工作所需資金,或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,或者從業(yè)人員安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用等情況。

2.責(zé)令限期整改;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定經(jīng)考核合格,或者非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)或者未如實告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項,或者生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作證書,上崗作業(yè)等情況。

3.撤銷安全資格證書,并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位編造安全培訓(xùn)記錄、檔案,或者騙取安全資格證書等情況。

4.責(zé)令限期整改,處1萬元以下罰款;逾期未改正的,給予警告,處1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷其資質(zhì)證書,并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照資質(zhì)許可的范圍開展培訓(xùn),或者未按照統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱組織教學(xué)培訓(xùn),或者專職教師未經(jīng)考核或者考核不合格而從事安全培訓(xùn)工作,或者未建立培訓(xùn)檔案或者培訓(xùn)檔案管理不規(guī)范,或者將安全培訓(xùn)資質(zhì)證書出借、出租給其他機構(gòu)或者個人等情況。

5.給予警告,處3萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,撤銷其資質(zhì)證書。適用于安全培訓(xùn)機構(gòu)未按照有關(guān)規(guī)定進行安全培訓(xùn),生產(chǎn)經(jīng)營單位和參加安全培訓(xùn)的人員對其培訓(xùn)質(zhì)量意見較大的情況。

6.給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)等情況。


(二)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號),對煤礦企業(yè)可以:

1.責(zé)令限期整改,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

2.提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。


(三)根據(jù)檢查情況和結(jié)果,依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號),對企業(yè)可以:

1.依法停產(chǎn)整頓。適用于存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)。

2.依法予以關(guān)閉。適用于沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴重的企業(yè)。