省安全評價檢測檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法

第一章   總  則

第一條  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省委九屆八次全會精神和省委改革安全評審制度的要求，落實國務院和省政府“放管服”改革精神，推進便民服務，激發(fā)市場活力，重塑安全生產(chǎn)專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管體系，引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展，強化日常監(jiān)管，切實推動安全評價和安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)依法依規(guī)開展技術(shù)服務，不斷提高服務質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）等國家有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)注冊從事安全評價和安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的機構(gòu)（含外省注冊來我省開展技術(shù)服務活動機構(gòu)，以下簡稱機構(gòu)）及其從業(yè)人員的管理。

第三條  本辦法所稱機構(gòu)，是指依法設立、具有獨立法人資格并取得法定資質(zhì)，從事法定的安全評價、檢測檢驗服務的技術(shù)服務機構(gòu)。

本辦法所稱資質(zhì)認可機關，是指河北省應急管理廳或雄安新區(qū)安全監(jiān)管局。

第二章 資質(zhì)認可條件與程序

第四條 機構(gòu)資質(zhì)認可需滿足《管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的條件，將申請材料紙質(zhì)件和電子版報送至注冊地的資質(zhì)認可機關。申請材料清單目錄詳見應急管理部《關于認真貫徹落實<安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法>的通知》（應急﹝2019﹞52號）。

第五條 項目審批部門、資質(zhì)認可機關所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得申請安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)。

第六條 資質(zhì)認可機關自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)，對材料齊全、符合規(guī)定形式的申請，應當予以受理，并出具書面受理文書；對材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當當場或者五個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；對不予受理的，應當說明理由并出具書面憑證。

第七條 資質(zhì)認可機關應當自受理之日起十五個工作日內(nèi)，對審查合格的，在本部門網(wǎng)站予以公告，按照《管理辦法》公開有關信息，頒發(fā)資質(zhì)證書，并將相關信息納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)；對審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，說明理由并出具書面憑證。

雄安新區(qū)安全監(jiān)管局在機構(gòu)資質(zhì)許可事項辦結(jié)3日內(nèi)應將相關材料報省應急管理廳備案。

第八條 需要專家評審的，專家評審時間不計入規(guī)定的審查期限內(nèi)，但最長不超過三個月。資質(zhì)證書的式樣和編號規(guī)則按照國家應急管理部規(guī)定執(zhí)行。

第九條 機構(gòu)的名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術(shù)負責人、授權(quán)簽字人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起三十日內(nèi)向原資質(zhì)認可機關提出書面變更申請。資質(zhì)認可機關經(jīng)審查后符合條件的，在本部門網(wǎng)站予以公告，并及時更新安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)相關信息。

第十條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)取得資質(zhì)一年以上，需要變更業(yè)務范圍的，應當向原資質(zhì)認可機關提出書面申請。資質(zhì)認可機關收到申請后應當按照《管理辦法》的規(guī)定辦理。

第十一條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)證書有效期五年。資質(zhì)證書有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿三個月前向原資質(zhì)認可機關提出申請。原資質(zhì)認可機關應當按照《管理辦法》的規(guī)定辦理。

第十二條 安全評價檢測檢驗機構(gòu)有下列情形之一的，原資質(zhì)認可機關應當注銷其資質(zhì)，在本部門網(wǎng)站予以公告，并納入安全評價檢測檢驗機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)：

（一）法人資格終止；

（二）資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)；

（三）自行申請注銷；

（四）被依法撤銷、撤回、吊銷資質(zhì)；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當注銷資質(zhì)的其他情形。

機構(gòu)資質(zhì)注銷后無資質(zhì)承繼單位的，原機構(gòu)及相關人員應當對注銷前作出的安全評價檢測檢驗結(jié)果繼續(xù)負責。

第三章 技術(shù)服務要求

第十三條 機構(gòu)應當依照法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，遵循客觀公正、誠實守信、公平競爭的原則，依法獨立開展安全評價檢測檢驗活動，依法簽訂委托技術(shù)服務合同，明確服務對象、范圍、權(quán)利、義務和責任，在委托范圍之內(nèi)開展技術(shù)服務并對服務結(jié)果、結(jié)論等承擔相應的法律責任。

第十四條 機構(gòu)應該加強內(nèi)部管理，嚴格自我約束。專職技術(shù)負責人和過程控制負責人應當按照法規(guī)標準的規(guī)定，加強安全評價、檢測檢驗活動的管理。

安全評價項目組組長應當具有與業(yè)務相關的二級以上安全評價師資格，并在本行業(yè)領域工作三年以上。項目組其他組成人員應當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準。

第十五條 機構(gòu)應當建立信息公開制度。在我省范圍內(nèi)開展技術(shù)服務的機構(gòu)應當通過“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺”，登記有關信息，如實記錄過程控制（質(zhì)量）、現(xiàn)場勘查和檢測檢驗情況，并與現(xiàn)場圖像影像等證明資料一并及時歸檔，妥善保管，按規(guī)定將相關信息及現(xiàn)場勘查圖像影像在網(wǎng)上公開。

第十六條 機構(gòu)應當在開展現(xiàn)場技術(shù)服務前7個工作日內(nèi)，登錄“河北省互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺”進行書面告知，接受項目所在地負有安全監(jiān)管職責的部門的監(jiān)督檢查。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位安全評價、檢測檢驗過程進行監(jiān)督，并對本單位所提供資料、安全評價和檢測檢驗對象的真實性、可靠性負責，承擔有關法律責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對機構(gòu)提出的事故預防、隱患整改意見，應當及時落實。

第十八條  機構(gòu)開展技術(shù)服務活動時，必須嚴格按照資質(zhì)證書的業(yè)務范圍進行，嚴禁超業(yè)務范圍承攬安全評價和檢測檢驗業(yè)務。機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有《管理辦法》第二十二條規(guī)定的從業(yè)禁止行為。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托機構(gòu)為其提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。各級應急管理以及有關部門以安全評價報告、檢測檢驗報告為依據(jù)，作出相關行政許可、行政處罰決定的，應當對其決定承擔相應法律責任。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條 省應急管理廳接受應急管理部對我省機構(gòu)資質(zhì)認可工作情況綜合評估和監(jiān)督指導，全權(quán)委托雄安新區(qū)安全監(jiān)管局負責雄安新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的機構(gòu)資質(zhì)認可工作，定期對機構(gòu)資質(zhì)認可事項進行審查。

第二十一條 省應急管理廳制定年度執(zhí)法計劃，重點對我省登記注冊的機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、過程控制履行情況、評價檢測程序執(zhí)行情況按照“雙隨機、一公開”的規(guī)定實施監(jiān)督檢查，并確保每三年至少覆蓋一次進行監(jiān)督檢查。對受到投訴舉報與生產(chǎn)安全事故有關聯(lián)的機構(gòu)，省應急管理廳將對其資質(zhì)條件保持情況進行重點檢查。

第二十二條 省應急管理廳負責核查跨區(qū)域技術(shù)服務的機構(gòu)資質(zhì)有效性、認可范圍等信息，并對其技術(shù)服務實施抽查。

市、縣（市、區(qū)）應急管理部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)登記注冊的機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況、接受行政處罰和投訴舉報等情況進行重點監(jiān)督檢查。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）應急管理部門發(fā)現(xiàn)機構(gòu)違法違規(guī)行為的，應當依法實施處罰，并將違法事實、處罰結(jié)果告知資質(zhì)認可機關。擬對評價檢測檢驗機構(gòu)做出撤銷資質(zhì)處罰的，市、縣（市、區(qū)）應急管理部門可向省應急管理廳提出相關意見和建議。

吊銷、撤銷機構(gòu)資質(zhì)的，由資質(zhì)認可機關決定。擬對外省市注冊的評價檢測檢驗機構(gòu)做出撤銷資質(zhì)處罰的，省應急管理廳將與注冊地資質(zhì)許可機關溝通，提出意見和建議，并報應急管理部。

第二十四條 各級應急管理部門要切實落實機構(gòu)監(jiān)管責任，突出各職能處（科）室的監(jiān)管重點。

（一）負責機構(gòu)資質(zhì)許可和監(jiān)督管理的處（科）室嚴格資質(zhì)審批，重點對機構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價過程控制執(zhí)行、檢測檢驗管理體系運行等情況實施檢查，切實加大對機構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、惡性競爭等非法違法行為的檢查力度。

（二）負責行業(yè)監(jiān)管業(yè)務的處（科）室在有關行政許可和管理環(huán)節(jié)，嚴格技術(shù)服務報告審核。在參與事故調(diào)查處理過程和收到舉報后，要調(diào)閱事故單位相關技術(shù)服務報告，對技術(shù)服務報告內(nèi)容的符合性、所提對策措施建議合理性及落實情況、整改及復查情況、評價（檢測）結(jié)論等進行調(diào)查分析，全面、客觀厘清機構(gòu)應負的責任，提出責任認定和處理意見建議。

（三）負責監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊）依法檢查機構(gòu)技術(shù)服務報告。對技術(shù)服務報告涉及虛假簽字、內(nèi)容與實際不符、有重大疏漏或出具虛假技術(shù)服務報告等違法違規(guī)行為的機構(gòu)，依法予以行政處罰。

負責行業(yè)監(jiān)管業(yè)務和監(jiān)察執(zhí)法的處（科、隊）對機構(gòu)違法處罰的結(jié)果，應于10個工作日內(nèi)告知機構(gòu)監(jiān)督管理處（科）室。

實行審批與監(jiān)管分離的市、縣審批部門在辦理有關業(yè)務時，要嚴格技術(shù)服務報告審核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應及時將有關問題移交相關部門處理。

第二十五條 各級應急管理部門及其工作人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定和相關要求，不得干預機構(gòu)正常活動。除政府采購的技術(shù)服務外，不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定機構(gòu)的技術(shù)服務。

沒有法律法規(guī)依據(jù)或者國務院規(guī)定，各級應急管理部門不得以備案、登記、年檢、換證、要求設立分支機構(gòu)等形式，設置或者變相設置機構(gòu)準入障礙。

第二十六條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務范圍等）的，資質(zhì)認可機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內(nèi)不得再次申請。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質(zhì)（包括資質(zhì)延續(xù)、資質(zhì)變更、增加業(yè)務范圍等）的，應當依法予以撤銷。該申請人在三年內(nèi)不得再次申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第二十七條 機構(gòu)有違法違規(guī)行為的，各級應急管理部門應嚴格依照《管理辦法》第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依照有關規(guī)定移交司法機關追究刑事責任。

第二十八條 對有違法行為的機構(gòu)及其人員，省應急管理廳將有關信息納入河北省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理以及機構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，并依照有關規(guī)定予以公告，對相關機構(gòu)及其責任人員實行行業(yè)禁入。

第二十九條 各級應急管理部門要認真落實責任追究制度，切實做到履職盡責、失職追責。

第五章  附  則

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《河北省安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》（冀安監(jiān)管規(guī)劃〔2010〕124號）和《河北省安全評價機構(gòu)管理辦法》（冀安監(jiān)管規(guī)劃〔2010〕1號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由省應急管理廳規(guī)劃財務處負責解釋。