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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第60號)化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

第60號

《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁

2013 年 7 月 10 日

化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法

第一章

第一條 為了規(guī)范化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作,根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》,制定本辦法。

第二條 對危險特性尚未確定的化學(xué)品進行物理危險性鑒定與分類,以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對鑒定與分類工作實施監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱化學(xué)品,是指各類單質(zhì)、化合物及其混合物。

化學(xué)品物理危險性鑒定,是指依據(jù)有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進行測試、判定,確定化學(xué)品的燃燒、爆炸、腐蝕、助燃、自反應(yīng)和遇水反應(yīng)等危險特性。

化學(xué)品物理危險性分類,是指依據(jù)有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準,對化學(xué)品物理危險性鑒定結(jié)果或者相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行評估,確定化學(xué)品的物理危險性類別。

第四條 下列化學(xué)品應(yīng)當進行物理危險性鑒定與分類:

(一)含有一種及以上列入《危險化學(xué)品目錄》的組分,但整體物理危險性尚未確定的化學(xué)品;

(二)未列入《危險化學(xué)品目錄》,且物理危險性尚未確定的化學(xué)品;

(三)以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的,年產(chǎn)量或者使用量超過1噸,且物理危險性尚未確定的化學(xué)品。

第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責指導(dǎo)和監(jiān)督管理全國化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作,公告化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)(以下簡稱鑒定機構(gòu))名單以及免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄,設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會(以下簡稱技術(shù)委員會)。

縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作。

第六條 技術(shù)委員會負責對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進行仲裁,公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心(以下簡稱登記中心)負責化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核,建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng),為化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作提供技術(shù)支持,承擔技術(shù)委員會的日常工作。

第二章 物理危險性鑒定與分類

第七條 鑒定機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,科學(xué)、公正、誠信地開展鑒定工作,保證鑒定結(jié)果真實、準確、客觀,并對鑒定結(jié)果負責。

第八條 化學(xué)品生產(chǎn)、進口單位(以下統(tǒng)稱化學(xué)品單位)應(yīng)當對本單位生產(chǎn)或者進口的化學(xué)品進行普查和物理危險性辨識,對其中符合本辦法第四條規(guī)定的化學(xué)品向鑒定機構(gòu)申請鑒定。

化學(xué)品單位在辦理化學(xué)品物理危險性鑒定過程中,不得隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料。

第九條 化學(xué)品物理危險性鑒定按照下列程序辦理:

(一)申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位向鑒定機構(gòu)提交化學(xué)品物理危險性鑒定申請表以及相關(guān)文件資料,提供鑒定所需要的樣品,并對樣品的真實性負責;

(二)鑒定機構(gòu)收到鑒定申請后,按照有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準進行測試、判定。除與爆炸物、自反應(yīng)物質(zhì)、有機過氧化物相關(guān)的物理危險性外,對其他物理危險性應(yīng)當在20個工作日內(nèi)出具鑒定報告,特殊情況下由雙方協(xié)商確定。

送檢樣品應(yīng)當至少保存180日,有關(guān)檔案材料應(yīng)當至少保存5年。

第十條 化學(xué)品物理危險性鑒定應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)與爆炸物、易燃氣體、氣溶膠、氧化性氣體、加壓氣體、易燃液體、易燃固體、自反應(yīng)物質(zhì)、自燃液體、自燃固體、自熱物質(zhì)、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)、氧化性液體、氧化性固體、有機過氧化物、金屬腐蝕物等相關(guān)的物理危險性;

(二)與化學(xué)品危險性分類相關(guān)的蒸氣壓、自燃溫度等理化特性,以及化學(xué)穩(wěn)定性和反應(yīng)性等。

第十一條 化學(xué)品物理危險性鑒定報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)化學(xué)品名稱;

(二)申請鑒定單位名稱;

(三)鑒定項目以及所用標準、方法;

(四)儀器設(shè)備信息;

(五)鑒定結(jié)果;

(六)有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準中規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條 申請化學(xué)品物理危險性鑒定的化學(xué)品單位對鑒定結(jié)果有異議的,可以在收到鑒定報告之日起15個工作日內(nèi)向原鑒定機構(gòu)申請重新鑒定,或者向技術(shù)委員會申請仲裁。技術(shù)委員會應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十三條 化學(xué)品單位應(yīng)當根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料,編制化學(xué)品物理危險性分類報告。

化學(xué)品物理危險性分類報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

(一)化學(xué)品名稱;

(二)重要成分信息;

(三)物理危險性鑒定報告或者其他有關(guān)數(shù)據(jù)及其來源;

(四)化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果。

第十四條 化學(xué)品單位應(yīng)當向登記中心提交化學(xué)品物理危險性分類報告。登記中心應(yīng)當對分類報告進行綜合性評估,并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

第十五條 化學(xué)品單位對化學(xué)品物理危險性分類的審核意見有異議的,可以在收到審核意見之日起15個工作日內(nèi)向技術(shù)委員會申請仲裁。技術(shù)委員會應(yīng)當在收到申請之日起20個工作日內(nèi)作出仲裁決定。

第十六條 化學(xué)品單位應(yīng)當建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理檔案,內(nèi)容應(yīng)當包括:

(一)已知物理危險性的化學(xué)品的危險特性等信息;

(二)已經(jīng)鑒定與分類化學(xué)品的物理危險性鑒定報告、分類報告和審核意見等信息;

(三)未進行鑒定與分類化學(xué)品的名稱、數(shù)量等信息。

第十七條 化學(xué)品單位對確定為危險化學(xué)品的化學(xué)品以及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告的免予物理危險性鑒定與分類的危險化學(xué)品,應(yīng)當編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽,根據(jù)《危險化學(xué)品登記管理辦法》辦理危險化學(xué)品登記,按照有關(guān)危險化學(xué)品的法律、法規(guī)和標準的要求,加強安全管理。

第十八條 鑒定機構(gòu)應(yīng)當于每年1月31日前向國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局上報上一年度鑒定的化學(xué)品品名和工作總結(jié)。

第三章 法律責任

第十九條 化學(xué)品單位有下列情形之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正,可以處1萬元以下的罰款;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)未按照本辦法規(guī)定對化學(xué)品進行物理危險性鑒定或者分類的;

(二)未按照本辦法規(guī)定建立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理檔案的;

(三)在辦理化學(xué)品物理危險性的鑒定過程中,隱瞞化學(xué)品的危險性成分、含量等相關(guān)信息或者提供虛假材料的。

第二十條 鑒定機構(gòu)在物理危險性鑒定過程中有下列行為之一的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從鑒定機構(gòu)名單中除名并公告:

(一)偽造、篡改數(shù)據(jù)或者有其他弄虛作假行為的;

(二)未通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,仍從事鑒定工作的;

(三)泄露化學(xué)品單位商業(yè)秘密的。

第四章

第二十一條 對于用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異的化學(xué)品,化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。

多個化學(xué)品單位可以對同一化學(xué)品聯(lián)合申請鑒定。

第二十二條 對已經(jīng)列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品,發(fā)現(xiàn)其有新的物理危險性的,化學(xué)品單位應(yīng)當依照本辦法進行物理危險性鑒定與分類。

第二十三條 本辦法自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

  《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》解讀

 《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第60號,以下簡稱《辦法》)已經(jīng) 2013 年 6 月 24 日 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局(以下簡稱國家安全監(jiān)管總局)局長辦公會議審議通過,并于 2013 年 7 月 10 日 公布,自 2013 年 9 月 1 日起 施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國于1994年10月加入了《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(1990年6月國際勞工組織第170號公約)。公約要求各成員國對所有化學(xué)品按其固有的安全和衛(wèi)生方面的危險特性,進行評價分類,確定其危害性。二是參照歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》(REACH)等法規(guī),對我國境內(nèi)生產(chǎn)或進口化學(xué)品的成分進行鑒定、分類,以便保護人類健康和環(huán)境安全,提高我國化學(xué)工業(yè)的競爭力,以及研發(fā)無毒無害化合物的創(chuàng)新能力,增加化學(xué)品使用透明度,實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。三是根據(jù)《條例》規(guī)定,我國對危險化學(xué)品的管理實行目錄管理制度,但是大量未列入目錄管理的化學(xué)品因缺少對其危害性的了解和相應(yīng)措施沒有跟上,導(dǎo)致事故多發(fā)。如 2011 年 1 月 6 日 ,安徽省宿州市皖北藥業(yè)有限公司實驗車間發(fā)生三光氣泄漏事故,造成75名職工住院接受治療和觀察,其中使用呼吸機進行治療的重癥病人17人(包括危重病人5人、特危重病人1 人),死亡1人 。因此,根據(jù)《條例》第一百條規(guī)定,對新出現(xiàn)和遇到的未列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品,需要制定相關(guān)管理辦法,進行危險性鑒定和分類,以制定相應(yīng)的防護措施,減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監(jiān)管總局在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2012年12月起草完成了《辦法(征求意見稿)》,并分別通過國務(wù)院法制辦和國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站向社會公開征求意見。2013年3月,又在青島組織召開了《辦法(草案)》征求意見會,聽取部分地方安全監(jiān)管局、鑒定機構(gòu)、相關(guān)協(xié)會、企業(yè)意見。根據(jù)收集到的修改意見,進一步修改完善《辦法(草案)》,并提交國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議予以審議。 2013 年 6 月 24 日 ,國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共4章23條,包括總則、物理危險性鑒定與分類、法律責任和附則?!掇k法》明確了適用范圍、鑒定與分類的定義、安全監(jiān)管部門等相關(guān)單位的職責,以及化學(xué)品物理危險性鑒定、分類和仲裁的內(nèi)容、程序和要求,并對聯(lián)合鑒定和系列鑒定等有關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。

(一)適用范圍

本辦法適用于危險特性尚未確定化學(xué)品的物理危險性鑒定與分類工作及相關(guān)工作的監(jiān)督管理。

根據(jù)《辦法》規(guī)定,安全監(jiān)管總局將公告免予物理危險性鑒定與分類的化學(xué)品目錄,列入該目錄的化學(xué)品由于其危險性已經(jīng)被人類掌握,故可以免于進行物理危險性鑒定與分類。另外,以科學(xué)研究或者產(chǎn)品開發(fā)為目的、年產(chǎn)量或者使用量未超過1噸的化學(xué)品也免于物理危險性鑒定與分類。

(二)鑒定內(nèi)容

化學(xué)品物理危險性鑒定的內(nèi)容包括兩個方面,一是對16類物理危險種類進行鑒定所需要測試的參數(shù)或指標;二是與物理危險性分類相關(guān)的理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等參數(shù)或指標,見下表。

 表:物理危險性鑒定的內(nèi)容

類別

序號

危險種類

參數(shù)或指標

物理危險性相關(guān)參數(shù)與指標

1

爆炸物

撞擊敏感度、摩擦敏感度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等

2

易燃氣體

燃燒極限

3

氣溶膠

點火距離、燃燒熱等

4

氧化性氣體

氣體氧化性

5

加壓氣體

氣體壓力

6

易燃液體

閃點(閉杯)、初沸點

7

易燃固體

燃燒速率

8

自反應(yīng)物質(zhì)

自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等

9

發(fā)火液體

發(fā)火性

10

發(fā)火固體

發(fā)火性

11

自熱物質(zhì)

自熱性

12

遇水放出易燃氣體的物質(zhì)

遇水反應(yīng)釋放易燃氣體速率

13

氧化性液體

液體氧化性

14

氧化性固體

固體氧化性

15

有機過氧化物

傳導(dǎo)爆炸性、在封閉條件下加熱的效應(yīng)等

16

金屬腐蝕物

對金屬的腐蝕性

其他

17

與物理危險性分類相關(guān)的其他指標

蒸氣壓、熔點、沸點、狀態(tài)、自燃溫度等理化特性、化學(xué)穩(wěn)定性及反應(yīng)性等

 

  (三)化學(xué)品物理危險性的分類

    對化學(xué)品進行分類是GHS制度(全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽協(xié)調(diào)制度)的基本要求,也是政府、企業(yè)對危險化學(xué)品進行管理的基礎(chǔ)。因此,對本單位生產(chǎn)或進口的化學(xué)品進行分類是化學(xué)品單位的基本責任。

由于GHS分類非常復(fù)雜,不同化學(xué)品單位對化學(xué)品的分類將會千差萬別,為保證分類結(jié)果的準確性和一致性,《辦法》規(guī)定,化學(xué)品單位應(yīng)當根據(jù)鑒定報告以及其他物理危險性數(shù)據(jù)資料,編制物理危險性分類報告;登記中心應(yīng)當對分類報告進行綜合性評估,并在30個工作日內(nèi)向化學(xué)品單位出具審核意見。

(四)鑒定與分類工作的技術(shù)支撐機構(gòu)

借鑒《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》(總局令第12號)、衛(wèi)生部《毒性鑒定規(guī)范》建立專家?guī)斓淖龇?,同時考慮到化學(xué)品物理危險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀器設(shè)備等方面的特殊性,《辦法》規(guī)定了三類技術(shù)支撐機構(gòu):

一是總局設(shè)立化學(xué)品物理危險性鑒定與分類技術(shù)委員會,負責對有異議的鑒定或者分類結(jié)果進行仲裁,公布化學(xué)品物理危險性的鑒定情況。

二是化學(xué)品物理危險性鑒定機構(gòu)。此類機構(gòu)由總局確定,主要負責對化學(xué)品進行物理危險性鑒定,并出具鑒定報告。

三是國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心。負責化學(xué)品物理危險性分類結(jié)果的評估與審核,建立國家化學(xué)品物理危險性鑒定與分類信息管理系統(tǒng),并承擔技術(shù)委員會的日常工作。

(五)系列鑒定和聯(lián)合鑒定

鑒于涂料等類化學(xué)品品種很多,但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異,為了避免不必要的重復(fù)鑒定,本《辦法》規(guī)定對于同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學(xué)品,化學(xué)品單位可以向鑒定機構(gòu)申請系列化學(xué)品鑒定。

為了減輕企業(yè)負擔,多個化學(xué)品單位可以聯(lián)合起來對其生產(chǎn)或進口的同一品種化學(xué)品申請物理危險性鑒定??紤]到某些情況下,物質(zhì)的外觀狀態(tài),特別是固體物質(zhì)的外觀狀態(tài)對其危險性會產(chǎn)生影響,聯(lián)合鑒定的化學(xué)品除了成分一致,其外觀狀態(tài)也應(yīng)一致或者不影響其物理危險性分類。

聯(lián)合鑒定的多個化學(xué)品單位應(yīng)當指定一家作為牽頭申請鑒定單位。

(六)分步實施

鑒于危險特性尚未確定的化學(xué)品種類繁多,鑒定和分類工作的技術(shù)性強,工作量大,根據(jù)化學(xué)品的生產(chǎn)量或進口量、危險特性、事故情況等因素,化學(xué)品物理危險性鑒定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監(jiān)管總局將組織制定分步實施方案。

四、實施《辦法》的意義

本《辦法》是落實《條例》的重要配套規(guī)章,將有助于強化企業(yè)責任,從源頭上全面掌握化學(xué)品的危險性,建立健全我國完整的化學(xué)品危險性基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,促進化學(xué)品安全管理與國際接軌,對于全面加強危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和危害控制將會發(fā)揮重要的作用。有關(guān)單位和人員要學(xué)習和掌握本《辦法》,并認真貫徹落實,預(yù)防與遏制危險化學(xué)品事故發(fā)生。