關于《成都市社區(qū)應急志愿服務隊管理辦法》的解讀
為依法規(guī)范全市應急志愿者參與應急處置和預警預防行為，建立“行動有序、訓練有素、服務專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應迅速”的社區(qū)（村）應急志愿者隊伍，根據(jù)國家和省市相關法律法規(guī)，市政府辦公廳出臺了《成都市社區(qū)應急志愿服務隊管理辦法》?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國志愿者服務條例》《四川省突發(fā)事件應對辦法》《四川省志愿服務條例》和《成都市志愿服務條例》等規(guī)定，借鑒國內外相關經(jīng)驗，結合本市實際，經(jīng)市法制辦合法性審查，并征求相關部門、區(qū)（市）縣政府和專家意見建議，起草了《成都市社區(qū)應急志愿服務隊管理辦法（送審稿）》，經(jīng)市政府第163次常務會審議通過。
二、起草過程
2015年初，市政府應急辦牽頭，組建法律和應急專家團隊，成立項目組，前期重點研究了歐盟、日本、美國等關于應急志愿服務相關法律制度，學習借鑒北京、重慶、廣州、深圳等城市的規(guī)范性文件、先進經(jīng)驗和管理模式；深入到區(qū)（市）縣基層應急示范社區(qū)進行調研，切實掌握基層應急志愿者隊伍建設的真實需求和現(xiàn)實條件。通過研究論證后，項目組著手正式起草條文內容，召開座談會、論證會，征求市文明辦、市法制辦等有關部門、專家學者和基層單位意見建議，數(shù)易其稿，最終形成了《成都市社區(qū)應急志愿服務隊管理辦法》。
三、內容說明
本辦法共9章30條，分別為總則、組織體系、招募、權利與義務及應急志愿服務、管理與調用、日常管理與培訓、保障、獎懲、附則九章內容。
（一）關于重點強調生命至上原則。本辦法不僅強調被救助者的生命，也包括應急志愿者本身的生命安全保障。為進一步確保應急志愿者自身生命安全，管理辦法規(guī)定，應急志愿者必須參加專業(yè)培訓和演練，具備專業(yè)技能，尤其是參與危險指數(shù)較高的應急救援志愿者，必須實行專業(yè)化管理。同時，為激發(fā)廣大市民參與積極性，設置了一般型應急志愿者，并為此專門制定了每季度8小時訓練的低門檻。
（二）關于應急救援過程管控。本辦法第五章專門明確了志愿者參與應急救援的過程管控，主要涵蓋先期救援、調配方式、現(xiàn)場救援管理、集結、救援過程管控、應急志愿者參與救援等，規(guī)定已身處現(xiàn)場的應急志愿者利用其救援技能及時進行先期處理。規(guī)定社區(qū)外應急事件發(fā)生時，應急志愿者不得擅自行動，需根據(jù)統(tǒng)一征集調配，以應急志愿者組織名義前往，即不提倡志愿者或公民個人以單獨個體形式參與救援行動，從而確保志愿者參與應急救援管理更加規(guī)范化。
（三）關于應急志愿者基層招募。本辦法突出應急管理活力和根基在基層，要著力在社區(qū)建立應急志愿者隊伍，實現(xiàn)“就近”和“先期”救援。應急志愿者招募分為已有志愿者組織成員及個人兩類。申請條件規(guī)定其他組織成員和個人都可加入社區(qū)應急隊伍。同時，規(guī)定年滿18周歲系個人申請加入應急志愿者隊伍的必要條件之一，因為考慮到應急救援可能面臨的高度危險性和所需較強技能性。招募方式按照自然災害、事故災難、醫(yī)療衛(wèi)生、社會安全、綜合管理實施分類招募，每一類又細分為技能型和一般型。申請流程及審核規(guī)定，個人及其他社會組織成員均可直接向所在社區(qū)提出申請加入隊伍。
解讀單位：成都市人民政府應急管理辦公室；
解 讀 人：劉伯飛；
聯(lián)系電話：61882305。
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