生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案

編制導則

（GB/T 29639－2013 2013-10-01 實施）

1、范圍

本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案以及附件。

本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案編制工作，其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。

2、規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4 標準化工作指南  第4部分：標準中涉及安全的內(nèi)容

AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應急演練指南

3、術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1 應急預案  emergency plan

為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。

3.2 應急準備  emergency preparedness

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。

3.3 應急響應  emergency response

針對發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應急行動。

3.4 應急救援  emergency rescue

在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

3.5 應急演練  emergency exercise

針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應急預案而模擬開展的應急活動。

4 、應急預案編制程序

4.1  概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個步驟。

4.2  成立應急預案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。

4.3  資料收集

應急預案編制工作組應收集與預案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標準、應急預案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關(guān)資料。

4.4  風險評估

主要內(nèi)容包括：

• 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素，確定事故危險源；
• 分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；
• 評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。

4.5 應急能力評估

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎(chǔ)上開展應急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應急保障措施。

4.6  編制應急預案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估及應急能力評估結(jié)果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應急預案相銜接。應急預案編制格式參見附錄A。

4.7  應急預案評審

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行。外部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進行評審。應急預案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）簽發(fā)實施，并進行備案管理。

5、應急預案體系

5.1  概述

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營單位應跟據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應急預案體系，并可根據(jù)本單位的實際情況，確定是否編制專項應急預案。風險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。

5.2  綜合應急預案

綜合應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織機構(gòu)及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內(nèi)容。

5.3  專項應急預案

專項應急預案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容而制定的應急預案。專項應急預案主要包括事故風險分析、應急指揮機構(gòu)及職責、處置程序和措施等內(nèi)容。

5.4  現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場處置方案。

6  綜合應急預案主要內(nèi)容

6.1  總則

6.1.1  編制目的

簡述應急預案編制的目的。

6.1.2  編制依據(jù)

簡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關(guān)應急預案等。

6.1.3  適用范圍

說明應急預案適用的工作范圍和事故類型、級別。

6.1.4  應急預案體系

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5  應急工作原則

說明生產(chǎn)經(jīng)營單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

6.2  事故風險描述

簡述生產(chǎn)經(jīng)營單位存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。

6.3  應急組織機構(gòu)及職責

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應急工作需要，可設(shè)置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。

6.4  預警及信息報告

6.4.1  預警

    根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或有關(guān)部門提供的預警信息進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2  信息報告

    信息報告程序主要包括：

    a）信息接收與通報

    明確24小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。

    b）信息上報

明確事故發(fā)生后向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人。

    c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。

6.5  應急響應

6.5.1  響應分級

    針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則。

6.5.2  響應程序

    根據(jù)事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構(gòu)啟動、應急資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等響應程序。

6.5.3  處置程序

    針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4  應急結(jié)束

    明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件和要求。

6.6  信息公開

    明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。

6.7  后期處置

    主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)容。

6.8  保障措施

6.8.1  通信與信息保障

    明確可為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供應急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息暢通。

6.8.2  應急隊伍保障

    明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍等。

6.8.3  物資裝備保障

    明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

6.8.4  其他保障

    根據(jù)應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費保障、交通運輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

6.9  應急預案管理

6.9.1  應急預案培訓

    明確對生產(chǎn)經(jīng)營單位人員開展的應急預案培訓計劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和現(xiàn)場處置方案。如果應急預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2  應急預案演練

    明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不同類型應急預案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評估、總結(jié)等要求。

6.9.3  應急預案修訂

    明確應急預案修訂的基本要求，并定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

6.9.4  應急預案備案

    明確應急預案的報備部門，并進行備案。

6.9.5  應急預案實施

    明確應急預案實施的具體時間、負責制定與解釋的部門。

7  專項應急預案主要內(nèi)容

7.1  事故風險分析

    針對可能發(fā)生的事故風險，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴重程度、影響范圍等。

7.2  應急指揮機構(gòu)及職責

    根據(jù)事故類型，明確應急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。

7.3  處置程序

    明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構(gòu)啟動、應急指揮、資源調(diào)配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。

7.4  處置措施  

    針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。

8  現(xiàn)場處置方案主要內(nèi)容  

8.1  事故風險分析

  主要包括：

  a)事故類型；

  b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；

c)事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；

  d)事故前可能出現(xiàn)的征兆；

  e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。  

8.2  應急工作職責  

    根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。   

8.3  應急處置  

    主要包括以下內(nèi)容：

    a)事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案的銜接的程序。

b)現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。

    c)明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。

8.4  注意事項

主要包括：

a) 佩戴個人防護器具方面的注意事項；

b) 使用搶險救援器材方面的注意事項；

c) 采取救援對策或措施方面的注意事項；

d) 現(xiàn)場自救和互救注意事項；

e) 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；

f) 應急救援結(jié)束后的注意事項；

g) 其他需要特別警示的事項。

9  附件

9.1  有關(guān)應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。

9.2  應急物資裝備的名錄或清單

列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。

9.3  規(guī)范化格式文本

應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。

9.4  關(guān)鍵的路線、標識和圖紙

主要包括:

a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；

c）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；

d）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；

e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5  有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。

附錄A

(資料性附錄)

應急預案編制格式

A.1  封面

應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2  批準頁

應急預案應經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人（或分管負責人）批準方可發(fā)布。

A.3  目次

應急預案應設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下：

——批準頁；

——章的編號、標題；

——帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；

——附件，用序號表明其順序。

A.4  印刷與裝訂

應急預案推薦采用A4版面印刷，活頁裝訂。