第一條 為督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法履行職責(zé)、 嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法 工作中存在的問(wèn)題， 根據(jù) 《安全生產(chǎn)法》、 《職業(yè)病防治法》 等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定， 制定本辦法。
      第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為 （以下簡(jiǎn)稱 執(zhí)法行為）， 是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) （以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān) 管部門(mén)） 依法履行安全生產(chǎn)、 職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)， 按照 有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施監(jiān)督檢查、 現(xiàn)場(chǎng)處 理、 行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政許可等行為。 本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督 （以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法監(jiān) 督）， 是指安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)執(zhí)法行為及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督， 包 括上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)， 安全監(jiān)管部門(mén)對(duì) 本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu) （執(zhí)法總隊(duì)、 支隊(duì)、 大隊(duì) 等， 下同） 及其執(zhí)法人員開(kāi)展的監(jiān)督。
      第三條 安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作， 適用本辦 法。 安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦 事處、 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等組織、 機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作， 參 照本辦法執(zhí)行。
      第四條 執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原 則， 強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其 執(zhí)法人員的監(jiān)督， 不斷完善執(zhí)法工作制度和機(jī)制， 提升 執(zhí)法效能。
      第五條 安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)指定一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) （以下簡(jiǎn)稱執(zhí) 法監(jiān)督機(jī)構(gòu)） 具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。 安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的執(zhí)法監(jiān)督人員， 為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的條件。
      第六條 安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站和辦事大廳、 服務(wù)窗口等， 公布本部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督電話、 電子郵箱及通信地 址， 接受并按規(guī)定核查處理有關(guān)舉報(bào)投訴。
      第七條 安全監(jiān)管部門(mén)通過(guò)綜合監(jiān)督、 日常監(jiān)督、 專項(xiàng) 監(jiān)督等三種方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。 綜合監(jiān)督是指上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照本辦法規(guī)定的 檢查內(nèi)容， 對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法總體情況開(kāi)展的執(zhí) 法監(jiān)督。 日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu) 及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督。 專項(xiàng)監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)有關(guān)重要執(zhí)法事項(xiàng)或者 執(zhí)法行為開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督。
      第八條 綜合監(jiān)督主要對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)建立健全下 列執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督： （一） 執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度。 依照有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章 及 “三定” 規(guī)定， 明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)、 設(shè)定依據(jù)、 實(shí)施主體、 履責(zé)方式等， 公布并及時(shí)調(diào)整本部門(mén)主要執(zhí)法職 責(zé)及執(zhí)法依據(jù)。 （二） 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。 編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃 時(shí)， 貫徹落實(shí)分類分級(jí)執(zhí)法、 安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體 化和 “雙隨機(jī)” 抽查的要求。 年度監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民 政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)備案。 根據(jù)安全生產(chǎn)大檢 查、 專項(xiàng)治理有關(guān)安排部署， 及時(shí)調(diào)整年度監(jiān)督檢查計(jì)劃， 按規(guī)定履行重新報(bào)批、 備案程序。 （三） 執(zhí)法公示制度。 按照規(guī)定的范圍和時(shí)限， 及時(shí)主 動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)執(zhí)法情況以及行政許可、 行政強(qiáng)制、 行政 處罰結(jié)果等信息。 （四） 行政許可辦理和監(jiān)督檢查制度。 依照法定條件和 程序?qū)嵤┬姓S可。 加強(qiáng)行政許可后的監(jiān)督檢查， 依法查處 有關(guān)違法行為。 （五） 行政處罰全過(guò)程管理制度。 規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查、 復(fù)查， 規(guī)范調(diào)查取證， 嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰聽(tīng)證、 審核、 集體討論、 備案等規(guī)定， 規(guī)范行政處罰自由裁量， 推行監(jiān)督檢查及行政 處罰全過(guò)程記錄， 規(guī)范行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案。（六） 執(zhí)法案卷評(píng)查制度。 定期對(duì)本部門(mén)和下級(jí)安全監(jiān) 管部門(mén)的行政處罰、 行政強(qiáng)制、 行政許可等執(zhí)法案卷開(kāi)展檢 查、 評(píng)分； 評(píng)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)， 針對(duì)普遍性問(wèn)題提 出整改措施和要求。 （七） 執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度。 按照規(guī)定的時(shí)限和要求， 逐級(jí)報(bào) 送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作， 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)的分析運(yùn)用。 （八） 執(zhí)法人員管理制度。 執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培 訓(xùn)考核， 取得行政執(zhí)法資格后， 方可從事執(zhí)法工作。 執(zhí)法人 員主動(dòng)出示執(zhí)法證件， 遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范。 對(duì)執(zhí)法輔助人員 實(shí)行統(tǒng)一管理。 （九） 行政執(zhí)法評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度。 落實(shí)行政執(zhí)法責(zé) 任制， 按年度開(kāi)展本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法 人員的行政執(zhí)法評(píng)議。 評(píng)議結(jié)果按規(guī)定納入執(zhí)法人員年度考 核的范圍， 加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用， 落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。 （十） 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度。 發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí) 監(jiān)督作用， 嚴(yán)格依法審查被申請(qǐng)人具體行政行為的合法性、 合理性。 完善行政應(yīng)訴工作， 安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人依法出庭 應(yīng)訴。 積極履行人民法院生效裁判。 （十一） 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。 加強(qiáng) 與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合， 執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位、 人員涉嫌犯 罪的， 依法向司法機(jī)關(guān)移送案件， 定期通報(bào)有關(guān)案件辦理情 況。
       第九條 國(guó)家安全監(jiān)管總局每 ３ 年至少開(kāi)展一輪對(duì)省 級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)督， 省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)每 ２ 年 至少開(kāi)展一輪對(duì)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的綜合 監(jiān)督。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān) 督的， 應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全 監(jiān)管部 ＼ 門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。 省級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)對(duì)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展綜合監(jiān)督的， 應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展 執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。 設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)按照省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的規(guī) 定， 開(kāi)展對(duì)本地區(qū)縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的綜合監(jiān)督。
      第十條 開(kāi)展綜合監(jiān)督前， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際檢查的安全監(jiān) 管部門(mén)數(shù)量、 地域分布等， 制定詳細(xì)的工作方案。 綜合監(jiān)督采用百分制評(píng)分， 具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)由開(kāi)展綜合監(jiān) 督的安全監(jiān)管部門(mén)結(jié)合實(shí)際工作情況制定。
      第十一條 綜合監(jiān)督結(jié)束后， 應(yīng)當(dāng)將綜合監(jiān)督有關(guān)情 況、 主要成效、 經(jīng)驗(yàn)做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和整改要求、 對(duì)策措施等在一定范圍內(nèi)通報(bào)。 省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合監(jiān)督結(jié)束后將工作情況報(bào) 告國(guó)家安全監(jiān)管總局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
      第十二條 地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定日常監(jiān)督年 度計(jì)劃， 經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 日常監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)本部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、 專門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí) 法人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn) 場(chǎng)處理、 行政處罰、 行政強(qiáng)制， 以及事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)的有 關(guān)處理落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督， 確保執(zhí)法行為的合法性、 規(guī)范 性。
      第十三條 安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、 轉(zhuǎn)辦、 移送 的重要執(zhí)法事項(xiàng)以及行政相對(duì)人、 社會(huì)公眾舉報(bào)投訴集中反 映的執(zhí)法事項(xiàng)、 執(zhí)法行為， 應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。 專項(xiàng)監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 后開(kāi)展， 并自批準(zhǔn)之日起 ３０ 日內(nèi)形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告。 需要 延長(zhǎng)期限的， 應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
      第十四條 上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在綜合監(jiān)督、 專項(xiàng)監(jiān)督中 發(fā)現(xiàn)下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為存在 《行政處罰法》、 《行 政強(qiáng)制法》、 《行政許可法》 等法律法規(guī)規(guī)定的違法、 不當(dāng) 情形的， 應(yīng)當(dāng)立即告知下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)予以糾正。 對(duì)存在 嚴(yán)重問(wèn)題的， 應(yīng)當(dāng)制作 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書(shū)》， 責(zé)令 下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)依法改正、 糾正。 上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)在制作 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書(shū)》 前， 應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法行為存在的違法、 不當(dāng)情形告知下級(jí)安 全監(jiān)管部門(mén)， 聽(tīng)取其陳述和申辯， 必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家對(duì)執(zhí) 法行為涉及的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行論證。 下級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到 《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知 書(shū)》 之日起 ３０ 日內(nèi)， 將整改落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)安全監(jiān) 管部門(mén)。 安全監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督、 專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本部門(mén)執(zhí)法 行為存在 《行政處罰法》、 《行政強(qiáng)制法》、 《行政許可法》 等法律法規(guī)規(guī)定的違法、 不當(dāng)情形的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法改正、 糾正。
       第十五條 執(zhí)法行為存在有關(guān)違法、 不當(dāng)情形， 應(yīng)當(dāng)追 究行政執(zhí)法責(zé)任的， 按照 《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí) 法責(zé)任追究的規(guī)定》 （國(guó)家安全監(jiān)管總局令第 ２４ 號(hào)） 等規(guī) 定， 追究有關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)及其機(jī)構(gòu)、 人員的行政執(zhí)法責(zé) 任。 對(duì)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分等處理的， 依照有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行； 涉嫌犯罪的， 移交司法機(jī)關(guān)處理。
       第十六條 各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn) 突出的單位和個(gè)人， 應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
       第十七條 地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年 ３ 月底前 將本部門(mén)上一年度執(zhí)法監(jiān)督工作情況報(bào)告上一級(jí)安全監(jiān)管部 門(mén)。
       第十八條 各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際， 制定具體實(shí)施辦法。
       第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。