市應(yīng)急管理局                         2020年1月16日

近期，多份預(yù)測(cè)報(bào)告顯示，成都是2020年春節(jié)全國(guó)熱門(mén)旅游城市，客流、商流全國(guó)排名靠前，將迎來(lái)大批客流。寬窄巷子、春熙路、武侯祠等各大旅游景點(diǎn)、公共場(chǎng)所人流急劇增加，交通運(yùn)輸繁忙，城鄉(xiāng)供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì)集會(huì)活動(dòng)增多，安全防控任務(wù)艱巨繁重。為確保全市人民群眾度過(guò)歡樂(lè)祥和平安的春節(jié)，現(xiàn)將春節(jié)前后城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警如下。
一、春節(jié)期間城市運(yùn)行眾多安全風(fēng)險(xiǎn)疊加，需重點(diǎn)關(guān)注公共安全
（一）城市消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。元旦節(jié)后，火災(zāi)呈高發(fā)易發(fā)態(tài)勢(shì)，市應(yīng)急指揮中心接報(bào)典型火災(zāi)事故7起，特別是1月8日，高新區(qū)博力科技園發(fā)生火災(zāi)事故，過(guò)火面積約2000平米，造成了不良社會(huì)影響，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。究其原因一是天干物燥，據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，春節(jié)期間平均氣溫為9.3℃，較歷史同期（7.9℃）偏高1.4℃。月總降水量11毫米，較歷史同期（15毫米）偏少3成左右。二是居家用氣、用電不慎和電瓶車(chē)充電不規(guī)范，引發(fā)事故。據(jù)公安交管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有登記注冊(cè)電動(dòng)自行車(chē)462萬(wàn)余輛，絕大多數(shù)小區(qū)沒(méi)有電瓶車(chē)集中充電場(chǎng)所，誘發(fā)火險(xiǎn)的等級(jí)較高。三是消防通道堵塞，消防設(shè)施失效，影響救援。近期國(guó)內(nèi)發(fā)生的幾起典型火災(zāi)事故，均顯示存在類(lèi)似問(wèn)題。同時(shí)，部分重點(diǎn)林區(qū)林下可燃物大幅度超量，達(dá)臨界值的1.33-1.67倍，民俗祭祀、進(jìn)山踏青、旅游休閑活動(dòng)頻繁，多因素交叉影響，導(dǎo)致森林火災(zāi)易發(fā)。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加大人員密集場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所檢查。二是加大宣傳力度，不斷提升市民安全意識(shí)和安全常識(shí)。各企事業(yè)單位春節(jié)期間停工停產(chǎn)企業(yè)要安排人員值守，無(wú)人作業(yè)區(qū)域要徹底斷電，物業(yè)管理單位要加強(qiáng)消防管理，確保消防通道通暢。市民居家取暖時(shí)要注意消防安全，購(gòu)買(mǎi)合格的取暖產(chǎn)品，使用前要檢查電線有無(wú)破損，使用中要遠(yuǎn)離易燃物品，要堅(jiān)持人離電斷火滅。電瓶車(chē)不能停在樓梯間或入室充電，要停在有人看守場(chǎng)所充電，確保居家安全。春節(jié)期間爬山登高、林間漫步，進(jìn)山旅游、野外宿營(yíng)，請(qǐng)注意觀察防火標(biāo)識(shí)和疏散路線，謹(jǐn)記進(jìn)山不帶火，入林不吸煙。上山、入園祭掃自覺(jué)做到文明、綠色祭掃，以免引發(fā)森林草原火災(zāi)。
二是道路交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加劇。今年是近8年來(lái)陽(yáng)歷最早的春節(jié)，節(jié)前客流高峰來(lái)得更早、更急，群眾不僅希望走得安全，也希望走得順暢。據(jù)市交通運(yùn)輸局預(yù)測(cè)，我市客流總量將達(dá)3.08億人次。一是節(jié)前多流高度疊加，中短途公路客運(yùn)明顯增長(zhǎng)。節(jié)前學(xué)生流、務(wù)工流、探親流將高度疊加，春節(jié)前3—5天及正月初五初六將呈出行最高峰，潮汐式交通流特點(diǎn)凸顯，大年初二初六將出現(xiàn)擁堵高峰。成都站、成都東站、成都南站、進(jìn)出城主通道、繞城高速內(nèi)外環(huán)通往成雅、成南、成綿等高速的匝道及高速路出入口容易形成瓶頸，管控壓力大。二是私家車(chē)自駕出行持續(xù)攀升，事故風(fēng)險(xiǎn)多元分散。近5年春運(yùn)期間，私家車(chē)肇事占比由2015年的53.1%逐年上升至2019年的69.4%。西嶺雪山滑雪場(chǎng)位列春節(jié)熱門(mén)自駕滑雪場(chǎng)第二位，沿途交通壓力增大。三是農(nóng)村地區(qū)人流車(chē)流劇增，城市道路重點(diǎn)違法升幅大。假期客貨兩旺，城市、高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村是四大陣地，氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，霧日多發(fā)、雨后結(jié)冰等現(xiàn)象導(dǎo)致道路交通安全隱患增多、風(fēng)險(xiǎn)加大。尤其是冬季黃昏至夜晚時(shí)段事故多發(fā)。2020年1月9日19點(diǎn)左右，成綿高速新都段內(nèi)8車(chē)連環(huán)追尾事故，造成一輛面包車(chē)駕駛員被困。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一是深入排查人、車(chē)、路源頭隱患，嚴(yán)查“三超一疲勞”、酒駕醉駕等交通違法行為，加強(qiáng)地鐵大客流運(yùn)營(yíng)安全管理，嚴(yán)管“兩客一危一貨”、校車(chē)、農(nóng)村面包車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)行為。二是抓好春節(jié)期間出城和返城兩個(gè)高峰時(shí)段，以及景區(qū)景點(diǎn)周邊道路交通疏導(dǎo)和路面管控，加強(qiáng)軌道交通、公共汽車(chē)、出租車(chē)等交通方式銜接管理，制定完善應(yīng)對(duì)惡劣天氣、設(shè)備故障、大客流與大面積延誤等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急處置。大邑縣要加強(qiáng)大雙路幾處水毀工程施工路段的交通管理。三是近距離服務(wù)群眾。及時(shí)發(fā)布道路交通狀況、交通流量等信息，引導(dǎo)大家合理安排出行；積極拓展互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶(hù)端等便捷售票渠道，改善旅客候乘環(huán)境，調(diào)動(dòng)各級(jí)工會(huì)、志愿者等各方面力量?jī)?yōu)化服務(wù)，為群眾出行創(chuàng)造更好的條件。
三是“新春大型文旅主題活動(dòng)”與“大型活動(dòng)”安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣。1月—3月，以元旦、春節(jié)、元宵三大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展集“游”“演”“展”“秀”“購(gòu)”的大型文旅活動(dòng)，預(yù)計(jì)超過(guò)1600場(chǎng)?；顒?dòng)形式除武侯祠成都大廟會(huì)、金沙太陽(yáng)節(jié)、詩(shī)圣文化節(jié)等傳統(tǒng)春節(jié)民俗活動(dòng)外，電子煙花秀、動(dòng)漫光影秀、快閃等新型活動(dòng)頻現(xiàn)，新型、未知風(fēng)險(xiǎn)增多。同時(shí)，1月預(yù)計(jì)舉辦12場(chǎng)大型活動(dòng)，涉及成都高新區(qū)等9個(gè)區(qū)（市）縣的政府活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)及展覽。高德地圖《2020年度春運(yùn)出行預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，武侯祠成都大廟會(huì)居2020年春節(jié)熱門(mén)廟會(huì)第五位。2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦元宵燈會(huì)時(shí)因管理不善導(dǎo)致大量群眾擁擠在一處小橋的轉(zhuǎn)彎處，引發(fā)踩踏事件，造成37人死亡，37人受傷。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)大型活動(dòng)監(jiān)管，強(qiáng)化活動(dòng)審批和組織，嚴(yán)格大型活動(dòng)臨時(shí)搭建設(shè)施檢查，在關(guān)注市、區(qū)（市）縣組織的大型活動(dòng)的同時(shí)，要注重場(chǎng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)時(shí)舉辦的促銷(xiāo)、馬戲等群眾性活動(dòng)臨時(shí)搭建設(shè)施檢查。
四是旅游景區(qū)景點(diǎn)人流猛增。2020年，我市位列全國(guó)春運(yùn)期間最熱城市第二位，同時(shí)外籍游客增多，位居第四位，僅次于北上廣三大城市。今年據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，春節(jié)期間冷空氣活動(dòng)總體較弱，降水偏少，適宜外出游玩。市文廣旅局預(yù)測(cè)，今年春節(jié)期間我市武侯祠博物館、寶光桂湖、黃龍溪、平樂(lè)古鎮(zhèn)、洛帶古鎮(zhèn)等景區(qū)人流量大，游客接待量超景區(qū)最大承載量?！?019年阿里巴巴步行街經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，寬窄巷子進(jìn)入全國(guó)熱門(mén)步行街前三，同時(shí)位列全國(guó)第八熱門(mén)景點(diǎn)?！?019抖音數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，大熊貓繁育基地、春熙路位居“抖音播放量最高景點(diǎn)”第三、第十。上述景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的游樂(lè)設(shè)施使用頻繁、安全風(fēng)險(xiǎn)較高，且易發(fā)生擁堵、踩踏事故。除夕夜、正月初一寺廟、道觀等祈福場(chǎng)所易發(fā)生火災(zāi)和人員踩踏事故。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)檢查和值守，強(qiáng)化人流管控疏導(dǎo)。
五是近郊區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放安全風(fēng)險(xiǎn)大。春節(jié)、元宵期間是煙花爆竹傳統(tǒng)燃放期，雖今年進(jìn)一步增大禁燃禁放區(qū)域，中心城區(qū)、近郊區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)交通路段大多已禁放，但仍有17個(gè)區(qū)（市）縣的大量場(chǎng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村能燃放煙花爆竹，部分區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位超200處。“下店上宅、前店后宅”在部分區(qū)（市）縣仍有不同程度存在，銷(xiāo)售點(diǎn)煙花爆竹超量?jī)?chǔ)存、混存混放，銷(xiāo)售超標(biāo)產(chǎn)品、非法產(chǎn)品等現(xiàn)象增多，經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放風(fēng)險(xiǎn)凸顯。2019年2月5日，廣西融安縣大良鎮(zhèn)大良街銷(xiāo)售煙花爆竹店鋪非法經(jīng)營(yíng)加違規(guī)燃放鞭炮引發(fā)火災(zāi)，造成5人死亡，14人緊急轉(zhuǎn)移安置。市應(yīng)急管理局組織力量對(duì)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行全覆蓋檢查，各區(qū)（市）縣要對(duì)全部的銷(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。市民燃放煙花爆竹，要購(gòu)買(mǎi)正規(guī)產(chǎn)品，且按說(shuō)明燃放，防止發(fā)生炸傷和燃放不慎引發(fā)火災(zāi)。
二、企業(yè)節(jié)前停工節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作不能放松
節(jié)前大量企業(yè)停工，從業(yè)人員歸家心切，極易松懈麻痹，違規(guī)違章現(xiàn)象多；部分企業(yè)停工轉(zhuǎn)換，安全交底不夠、安全檢查不嚴(yán)等易引發(fā)事故。春節(jié)長(zhǎng)假期間，部分正常生產(chǎn)的企業(yè)，易因安全監(jiān)管脫節(jié)、斷檔，人心渙散等誘發(fā)事故。節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從業(yè)人員極易出現(xiàn)精力不集中、思想麻痹，大量新進(jìn)員工安全教育培訓(xùn)不到位，極大增加事故幾率。2015年2月24日（正月初六）13時(shí)36分，在建的龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)五洛路1號(hào)隧道，因停工復(fù)產(chǎn)管理脫節(jié)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、19人受傷。
各級(jí)各部門(mén)要重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、建筑施工工地。各企事業(yè)單位一是做好節(jié)前停工停產(chǎn)、節(jié)日期間加班、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作安排，高度重視假期應(yīng)急值守工作，把各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)前應(yīng)制定切實(shí)可行的節(jié)后復(fù)產(chǎn)方案，加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)教育，尤其是新入職員工的安全教育培訓(xùn)。要按照“先排查、后復(fù)工”的原則，開(kāi)展節(jié)后安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范制度，堅(jiān)決防范事故發(fā)生。