上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市消防條例》的決定

（1995年10月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過  根據(jù)1997年10月17日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第一次修正  根據(jù)2000年1月25日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第二次修正  根據(jù)2003年6月26日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第三次修正  2010年1月13日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂  根據(jù)2020年3月19日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈上海市消防條例〉的決定》第四次修正）

上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議決定對《上海市消防條例》作如下修改：

一、增加一款，作為第七條第一款：

本市鼓勵消防科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵消防救援機構(gòu)和社會消防組織運用先進科技成果增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援的能力。

二、增加一款，作為第九條第二款：

本市各級人民政府主要負責(zé)人是本地區(qū)消防工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負責(zé)人應(yīng)當落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度。

三、將第十條第四項修改為：

（四）將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，可以通過政府購買服務(wù)等方式，支持和保障消防教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和物防、技防等工作；

增加一項，作為第五項：

（五）對嚴重影響公共安全的重大火災(zāi)隱患或者區(qū)域性火災(zāi)隱患實行掛牌督辦，并推動整改。

四、將第十一條修改為：

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當組織、指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的單位和個人做好消防工作；指導(dǎo)、支持、幫助居、村民委員會開展群眾性消防工作；依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺，對公共消防設(shè)施、火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置；組織做好火災(zāi)事故善后處理相關(guān)工作。

五、將第十二條第四款修改為：

經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、商務(wù)、教育、民族宗教、民政、司法行政、文化旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、體育、交通、民防等部門應(yīng)當建立健全行業(yè)消防安全標準化管理制度，根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點，有針對性地對行業(yè)單位開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。

六、將第十四條第一款第一項修改為：

（一）貫徹、執(zhí)行消防法律法規(guī)，依法開展消防監(jiān)督檢查工作，對單位實行清單式分類管理，監(jiān)督落實消防安全責(zé)任；

將第二項修改為：

（二）負責(zé)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查。

七、將第十四條第二款改為第十五條，修改為：

公安派出所應(yīng)當履行下列消防工作職責(zé)：

（一）對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居、村民委員會履行消防安全責(zé)任的情況以及上級公安機關(guān)確定的單位實施日常消防監(jiān)督檢查；

（二）依職責(zé)對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報、投訴的火災(zāi)隱患進行核查，并監(jiān)督整改；

（三）開展消防宣傳教育培訓(xùn)；

（四）保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)事故原因，依法控制火災(zāi)肇事嫌疑人。

公安機關(guān)應(yīng)當與消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門建立協(xié)作機制，加強在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)隱患核查、火災(zāi)事故調(diào)查、違法行為處罰、信息共享等方面的協(xié)作；公安派出所對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全違法行為開展調(diào)查取證等工作，協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。

八、將第十六條改為第十七條，增加一項，作為第五項：

（五）自行或者委托符合國家規(guī)定條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)定期開展消防安全評估，并自評估完成之日起五個工作日內(nèi)將評估報告報所在地消防救援機構(gòu)備案。

九、將第十七條改為第十八條，修改為：

住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全責(zé)任：

（一）承接物業(yè)管理時，查驗共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗、交接記錄，并告知業(yè)主委員會；未成立業(yè)主委員會的，應(yīng)當及時告知全體業(yè)主；

（二）制定管理區(qū)域的消防安全管理制度、操作規(guī)程，建立消防檔案，并按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范記載消防檔案內(nèi)容；

（三）按照規(guī)定設(shè)置消防安全標志，定期進行管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材和消防安全標志的維護管理；

（四）開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時采取相應(yīng)措施，對業(yè)主、使用人違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，并及時向相關(guān)部門報告；

（五）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期開展消防演練。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施損壞，需要動用專項維修資金進行維修、更新和改造的，按照國家和本市住宅物業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定辦理。

十、增加一條，作為第二十四條：

本市推動智慧消防建設(shè)，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運行管理體系，依托消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，為火災(zāi)防控、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

應(yīng)急管理、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟信息化、民政、市場監(jiān)管、民防、氣象、教育、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)應(yīng)當共享與消防安全管理相關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)信息。

本市推動消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加強城市消防遠程監(jiān)控。相關(guān)單位應(yīng)當按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，配置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、固定滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將監(jiān)控信息實時傳輸至消防大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

鼓勵其他單位設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

十一、增加一條，作為第二十五條：

建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責(zé)。

十二、將第二十四條改為第二十七條，修改為：

特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，將消防設(shè)計文件報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門審查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法對審查結(jié)果負責(zé)。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證或者申請批準開工報告時應(yīng)當提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計審查或者審查不合格的，其他建設(shè)工程的建設(shè)單位未提供滿足施工需要的消防設(shè)計圖紙及技術(shù)資料的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和其他有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門審查同意的消防設(shè)計，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門重新申請消防設(shè)計審查。

十三、將第二十七條改為第二十九條，修改為：

應(yīng)當申請消防驗收的建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門申請消防驗收。

前款規(guī)定以外的其他建設(shè)工程，在完成竣工驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當報住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當進行抽查。

依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。

十四、將第二十八條改為第三十條，修改為：

市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當按照本市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責(zé)分工，開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查、驗收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在消防設(shè)計審查、驗收時，可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展圖紙技術(shù)審查、現(xiàn)場評定等技術(shù)服務(wù)。被委托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當對其出具的意見或者報告負責(zé)。

十五、將第三十條改為第三十二條，修改為：

公眾聚集場所在投入使用或者營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向所在地消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。消防救援機構(gòu)可以根據(jù)公眾聚集場所的性質(zhì)、建筑面積、火災(zāi)風(fēng)險程度等差異性，實行分類分級消防安全檢查，國家規(guī)定實施告知承諾方式審查的，從其規(guī)定。

經(jīng)消防安全檢查合格后，公眾聚集場所方可投入使用或者營業(yè)。

十六、將第三十七條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：

鼓勵單位采用電氣火災(zāi)監(jiān)控技術(shù)，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。

鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災(zāi)探測報警器。

十七、將第四十六條改為第四十八條，修改為：

消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的，應(yīng)當通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患。接到通知的單位和個人，應(yīng)當采取有效措施，及時整改；對不能當場整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)當自行或者委托符合國家規(guī)定條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)制定整改計劃，確定整改部門和人員，落實整改資金，限期完成整改。

十八、將第四十八條改為第五十條，修改為：

市、區(qū)人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定和市消防規(guī)劃建立國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊，建設(shè)固定營房，配備消防車輛和器材裝備。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊、基層消防安全組織。

十九、將第五十二條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：

人員密集場所和高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組建志愿消防隊，落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

二十、將第五十四條改為第五十六條，增加一款，作為第一款：

國家綜合性消防救援隊救援人員，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定享有職業(yè)榮譽、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障。

二十一、增加一條，作為第五十八條：

政府專職消防隊員在消防救援機構(gòu)工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助開展監(jiān)督檢查、隱患舉報查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開展消防宣傳教育等工作。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當加強對政府專職消防隊員的管理、培訓(xùn)、考核。考核不合格的，不得上崗。

政府專職消防隊員履行職責(zé)時，應(yīng)當統(tǒng)一著裝、攜帶證件、佩戴統(tǒng)一標識。

二十二、將第六十二條改為第六十五條，第一款修改為：

火災(zāi)撲滅后，由消防救援機構(gòu)負責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。消防救援機構(gòu)可以委托依法設(shè)立的價格鑒證機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)對火災(zāi)直接財產(chǎn)損失進行鑒定或者評估?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失鑒定意見或者評估報告可以作為消防救援機構(gòu)統(tǒng)計火災(zāi)損失的依據(jù)。

二十三、增加一條，作為第七十二條：

物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第二項規(guī)定，未建立消防檔案或者記載消防檔案內(nèi)容不規(guī)范的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，給予警告；情節(jié)嚴重的，處五百元以上二千元以下罰款。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條第一款第三項規(guī)定，未按照規(guī)定在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標志的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

二十四、第六十九條改為第七十三條，修改為：

當事人逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出處罰決定的住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者消防救援機構(gòu)強制執(zhí)行。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大、執(zhí)行確有困難的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者消防救援機構(gòu)提出意見，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或者應(yīng)急管理部門報請本級人民政府依法決定。

被責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向作出決定的部門或者機構(gòu)報告，申請施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營，經(jīng)檢查合格，方可恢復(fù)。

作出決定的部門或者機構(gòu)應(yīng)當自收到書面申請之日起三個工作日內(nèi)進行檢查，自檢查之日起三個工作日內(nèi)作出決定，送達當事人。

二十五、增加一條，作為第七十四條：

作出行政處罰決定的部門或者機構(gòu)應(yīng)當依法公開消防行政處罰信息，將適用一般程序作出的行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入本市公共信用信息目錄管理，并采取懲戒措施。

二十六、增加一條，作為第七十六條：

本條例所規(guī)定的單位，是指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位。有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且場所面積達到一定標準的個體工商戶應(yīng)當履行本條例規(guī)定的單位消防安全職責(zé)，具體標準由市消防救援機構(gòu)制定。

二十七、刪去第二十五條；刪去第三十三條第二款；刪去第六十八條中的“第十五條”。

二十八、其他文字修改

將第三條、第四條、第十條、第二十條、第二十二條、第四十八條、第五十九條、第六十條中的“區(qū)、縣”統(tǒng)一修改為“區(qū)”；

將第四條、第二十二條第二款中的“公安機關(guān)”統(tǒng)一修改為“應(yīng)急管理部門”；

將第四條、第十四條、第十九條、第四十條、第四十七條、第五十條、第五十三條、第五十六條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”統(tǒng)一修改為“消防救援機構(gòu)”；

將第六條第二款的“公安機關(guān)及其消防機構(gòu)”修改為“應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)”，在第五款款首增加“新聞”，將第七款的“公安機關(guān)”修改為“公安機關(guān)、應(yīng)急管理”；

將第十二條第一款、第十九條第一款中的“建設(shè)交通、規(guī)劃國土資源”統(tǒng)一修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、規(guī)劃自然資源”，將第十二條第二款中的“質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督”修改為“市場監(jiān)管部門應(yīng)當按照職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量和消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督”，將第十二條第三款中的“安全監(jiān)管”修改為“應(yīng)急管理”；

將第十六條款首中的“第十五條”修改為“第十六條”；

將第二十三條第一款中的“國家有關(guān)規(guī)定”修改為“國家和本市有關(guān)規(guī)定”；

將第二十六條第一款中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門”，將“審核同意或者備案”修改為“審查同意”；

將第四十五條、第七十條中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、消防救援機構(gòu)”；

將第四十九條、第五十一條、第五十三條、第五十五條、第五十八條、第五十九條中的“公安消防隊”統(tǒng)一修改為“國家綜合性消防救援隊”；

將第六十八條中的“第三十六條”修改為“第三十八條”；

將第七十條第二款中的“行政處分”修改為“處分”，將第七十條第二款第一項、第二項、第四項中的“審核”修改為“審查”。

此外，根據(jù)本決定對部分條文的條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2020年5月1日起施行?！渡虾Ｊ邢罈l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后重新公布。

明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當依托城市網(wǎng)格化等綜合管理平臺，對公共消防設(shè)施、火災(zāi)隱患和消防安全違法行為及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門予以處置，進一步織密基層消防安全治理網(wǎng)格，提升消防安全綜合治理水平。

04

引入專業(yè)社會力量共治

05

建立現(xiàn)代化消防監(jiān)管模式

06

保障消防救援事業(yè)發(fā)展

2018年，國家消防體制發(fā)生變革。在本次修正中，明確國家綜合性消防救援隊救援人員根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定享有職業(yè)榮譽、生活待遇、社會優(yōu)待等職業(yè)保障。明確政府專職消防隊員在消防救援機構(gòu)工作人員指導(dǎo)和監(jiān)督下，協(xié)助開展監(jiān)督檢查、隱患舉報查處、勸阻和糾正消防安全違法行為、開展消防宣傳教育等工作。在社會消防力量方面，明確人員密集場所和高層公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或者受其委托管理的單位，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定組建志愿消防隊，落實人員、器材裝備、值班備勤室等。

附：上海消防總工談新條例

訪談實錄

上海市常住人口超過2500萬的超大型城市，建筑密度大，火災(zāi)隱患存量也比較大。一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，將直接危害公眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。在3月19日召開的市十五屆人大常委會第十八次會議上，表決通過了新修正的《上海市消防條例》。這部地方立法將上海消防安全建設(shè)此前面臨的種種讀點卡點一一理清。也讓相關(guān)各方更明確自己的權(quán)與責(zé)。那新條例有哪些新亮點？

今天走進我們演播室的一位是市消防救援總隊總工程師談迅。還有市人大常委會法工委立法二處的處長崔凱。歡迎兩位被嘉賓走進我們演播室。

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“我們注意到這次的新修正之后，關(guān)于這個智慧消防是濃墨重彩寫了很多。所以先問一下我們談總工，智慧消防究竟是一個什么樣的概念。特別是對于我們普通老百姓說，哪些智慧消防的場景是和我們密切相關(guān)的?！?/p>

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“智慧消防的范圍應(yīng)該說涉及的面很廣，跟社會公眾直接可以相關(guān)的把它歸納一下，可能主要在四個方面。一個是我們單位、社區(qū)原有的一些消防設(shè)施，平時依靠人工的管理和值班人員隨時的關(guān)注，通過智慧消防的手段就能把信息推送到平臺上，能夠讓單位的管理人員第一時間查詢，對出現(xiàn)的故障報警等情況第一時間的推送，能夠加大我們單位管理的效率。第二個大的方面主要在日常消防的隱患的發(fā)現(xiàn)，排查機制方面可以發(fā)揮很大的作用。我們有很多社區(qū)在前期做了很多試點和探索。比如說利用地磁系統(tǒng)來第一時間感應(yīng)到不應(yīng)該停放的車輛占用了我們消防車的通道。以及樓道內(nèi)部違規(guī)堆放了大量不應(yīng)該堆放的物品，導(dǎo)致疏散通道受堵。還有比如電動自行車，不能進入電梯等等這些智能的應(yīng)用。當然，前期在社區(qū)當中，我們通過電動自行車集中充電，停車棚的改造實際也是一種運用了相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)了一個無人的管理。同時能夠第一時間智能的管控充電和發(fā)生意外以后的報送?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“等于原來是一些需要人工去排查的隱患，現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)就可以及時的發(fā)現(xiàn)報送上來，這個隱患就能早點發(fā)現(xiàn)。你這是第二方面。第三方面呢。”

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“第三方面，根據(jù)市委、市政府正在推行的一網(wǎng)通辦當中，有一點就是高效處置一件事。以前我們獨立的一個消防救援指揮體系，可能主要在內(nèi)部，那么跟外部的相關(guān)信息主要是通過電話這些方式來溝通。那么在一網(wǎng)通辦當中，我們第一時間將事故的相關(guān)信息，處置的一些情況，能夠通過整個一網(wǎng)通辦的平臺發(fā)布到各級政府，各個部門和響應(yīng)的單位。能夠?qū)崿F(xiàn)按預(yù)案自動的啟動這個響應(yīng)，高效的處置。特別是前期公安機關(guān)也在研究探索，交通的濾波系統(tǒng)，可以為消防車快速抵達現(xiàn)場，提供交通智能服務(wù)。第四個方面，主要是社會管理方面，如何在“放管服”的前提下，盡量的無事不擾，精準監(jiān)管。對我們各種單位場所的消防安全風(fēng)險，通過我們上海市大數(shù)據(jù)的中心，海量的數(shù)據(jù)和我們新增的各種采集的信息，來進行一個分析，對危險度高，管理差的單位，加大監(jiān)管能力。對管理好的單位我們降低監(jiān)管的頻次，來將有限的監(jiān)管力量來投到更重要的作用上面。也是智慧消防的一個作用之一?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“談總工談了四個方面，我們看到他需要很多的投入。比如說硬件上的呀，系統(tǒng)上的，軟件上的方方面面都要投入。這個我們消防條例，新的修正之后，一方面要求大家要這么做，但是具體怎么做，什么樣的單位，做到什么樣的程度。我們新修正之后有沒有明確。”

 

崔凱

上海市人大常委會法工委立法二處處長

“我們立法上所說的叫義務(wù)性規(guī)范，消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)設(shè)置的義務(wù)性規(guī)范，我們這一次立法，實際上是采用分類管理的模式。第一種是前置性的義務(wù)，對于強制性義務(wù)的這些單位，他應(yīng)當按照建筑防火的規(guī)范和技術(shù)標準的相應(yīng)的要求，必須要設(shè)置消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。并且設(shè)置好了之后，還要跟我們?nèi)械南来髷?shù)據(jù)平臺對接。第二種情況就是除了前一種所說的業(yè)務(wù)性規(guī)范之外，一般的這些單位我們立法鼓勵他們也設(shè)置。這個就是我們立法根據(jù)實事求是的這樣的一個原則，和消防風(fēng)險防范的需要成立的這種分類的這樣一個監(jiān)管模式。”

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“就等于有一些單位在明確要求，你就必須要這么做。有一些可能是根據(jù)自己的實際情況來判定我是否需要這么做。什么單位是必須這么做的呢?！?/p>

崔凱

上海市人大常委會法工委立法二處處長

“對于必須做的這個我們現(xiàn)在主要是，根據(jù)國家和本市的建筑上的這樣一個防火技術(shù)規(guī)范，和這個消防物聯(lián)網(wǎng)的設(shè)置，技術(shù)標準對里邊都有一個明確的規(guī)范。要求他要設(shè)置消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的這些單位，應(yīng)當設(shè)置。但這些技術(shù)規(guī)范我們消防救援系統(tǒng)他們也會再做進一步細化和完善?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“那談總工，哪一些單位是必須要做這個智慧物聯(lián)網(wǎng)的這個網(wǎng)絡(luò)。”

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“我們目前的立法中，主要考慮針對設(shè)有了自動消防設(shè)施的這些單位，他應(yīng)該要把這個設(shè)施的相關(guān)信息，通過數(shù)據(jù)推送的方式來提供給我們城市管理。第二個，各級政府在推動社區(qū)消防相關(guān)管理方面，他根據(jù)小區(qū)的特點，和這個投入的必要性，來逐步的推動一些小區(qū)的智慧消防的投入。第三個方面，從政府層面大的系統(tǒng)應(yīng)用方面來研發(fā)投入，來保障整個數(shù)據(jù)集成和最后的應(yīng)用得到體現(xiàn)。”

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“等于是一步一步來的，不可能馬上一步到位。那對于大家可能日常的社區(qū)的消防安全，大家比較關(guān)心的一個話題啊。就之前我們也說過好多次，比如說私家車占用了這個消防通道。再比如說樓道里邊亂堆東西，但是物業(yè)管了，明天又給你堆出來了，私家車今天停在那里，我跟你攆走的時候，明天又回來了。像這種情況，我們現(xiàn)在條例當中能把它很清楚的界定出，并且很明確的辦法嗎？”

崔凱

上海市人大常委會法工委立法二處處長

“對于這些問題，確實是這是社會消防安全管理的痛點，也是一個難點。也是我們這次立法核心的條款設(shè)置。我們這一次立法也是針對這些急需解決的現(xiàn)實問題，應(yīng)該說做了多方面的規(guī)定。首先是我們市民有權(quán)力對這些違法行為進行舉報和投訴。第二是我們也賦予了物業(yè)公司的相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，就是物業(yè)公司在發(fā)現(xiàn)這些火災(zāi)隱患，或者是發(fā)現(xiàn)這些違法行為的時候，他有職責(zé)去勸阻和制止。如果一些和相關(guān)違法行為不聽勸阻和制止的企業(yè)，向就近的公安派出所進行報告。第三就是我們也規(guī)定消防救援機構(gòu)和公安派出所的一個監(jiān)管職責(zé)，特別是公安派出所，他要加強日常巡查和對群眾舉報和投訴的這一些違法行為和一些火災(zāi)隱患，要及時的做出整改。對于這些行為，就是我們國家消防法也好，我們地方這一次上海市消防條例也好，這些行為我們也設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時我們這一次也要考慮到，對于這些違法行為，他可能涉及到公安、消防還涉及到住建部門，我們也規(guī)定了一些，叫做工作銜接機制。就是要求公安、消防和住建部門，在日常工作當中，在這個火災(zāi)隱患的排查、違法行為的查處等方面，要加強協(xié)作，共同做好社區(qū)的消防安全管理工作?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“崔處長剛才介紹，我們也發(fā)現(xiàn)這個法律法規(guī)都有非常明確的一個規(guī)定，但是之前這種情況一直有，現(xiàn)在又明確了一個連同協(xié)調(diào)的這樣一個機制。從我們消防來講，怎么能夠把這個條例當中關(guān)于這一塊的東西落到實處，讓這個問題能夠得到一定程度的解決?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“我們一方面是發(fā)揮各方的職責(zé)和作用。第二個是從一些更加精細化和更加高效的監(jiān)管模式上來督促一些主體更好地履行自己的職責(zé)。第三個實際上在我們一網(wǎng)統(tǒng)管當中還有一個要求，就是要加大基層消防安全綜合治理的這么一塊，也就是說，我們?nèi)粘＞W(wǎng)格工作人員，基層社區(qū)的工作人員，也要輔以相關(guān)的日常的相關(guān)檢查督促指導(dǎo)的工作，來督促相關(guān)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和我們的行為人更加的遵守法律，也同時提高我們第一時間發(fā)現(xiàn)問題的機制?！?/section>

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“實際上，一方面政府部門相互之間協(xié)同也需要我們廣大市民真正的去嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，這個畢竟是安全的，是事關(guān)自己包括小區(qū)很多人的一個安全問題。那另外這次條例當中，關(guān)于施工的過程當中，這種消防設(shè)計的審查還有后續(xù)的審核。這一塊的職責(zé)現(xiàn)在都已經(jīng)拉到住建部門去了，不在我們消防部門，這是為什么。”

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“這是在18年國務(wù)院開始啟動本輪機構(gòu)改革當中明確了建設(shè)工程的消防審核和驗收工作職責(zé)轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)住建部門。同時在去年4月全國的這個消防法在修訂過程當中明確了住建部門承擔相關(guān)的職責(zé)，那么此次在上海的消防條例的修訂當中也依照上位法我們進行了相應(yīng)的調(diào)整。”

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“等于和上位法相銜接相一致。我們審核部在我們消防，原來后續(xù)的這種比如說日常的維護這種監(jiān)管上還是在我們消防嗎?！?/p>

 

談迅

上海市消防救援總隊總工程師

“對。就是建筑在正常投入使用以后的日常消防的管理還是由消防部門督促落實和執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督檢查。”

 

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“我們也注意到這次條例有了很多新的一些修訂，包括新增內(nèi)容大家都很關(guān)注，但是最重要的一個法律法規(guī)還是能夠落到地上去。真正能把它落實下去，關(guān)于如何落實崔處您有什么樣的建議？”

崔凱

上海市人大常委會法工委立法二處處長

“一部法規(guī)制定出來它的實施關(guān)鍵在于執(zhí)行，也是我們法律上常說的普法以助于執(zhí)行。我想消防條例涉及到千家萬戶，同時也是我們上海作為超大型城市安全的生命線，對于下一步如何做好消防安全工作，實施好我們這個條例，首先還是要加強宣傳，提高廣大市民和社會各方面的一個意識。只有意識提高了大家才能夠地主動去遵守去執(zhí)行這樣一個法規(guī)。第二點消防設(shè)施的相關(guān)的機構(gòu)改革讓我們消防的管理涉及的部門更多了。涉及這么多的我們剛才說的咱們消防救援機構(gòu)公安，包括我們那個住建部門等等還有其他的相關(guān)部門，這時候我們既要形成一個各部門各司其職，又要把它形成一個監(jiān)管合力，怎么樣形成一個這樣新的工作格局可能也是我們下一步做好消防法律法規(guī)實施工作一個關(guān)鍵的一步?！?/section>

主持人

《新聞夜線》節(jié)目主持人臧熹

“可能一方面我們已經(jīng)有了法律法規(guī)的頂層設(shè)計，更需要把他如何落到實處，也需要相關(guān)部門之間的一個協(xié)同配合。好，謝謝二位嘉賓走進我們演播室。那我們相信新版上海市消防條例，將進一步補齊城市管理的短板，為規(guī)范消防安全管理，加大執(zhí)法力度，提供強有力的法治支撐。”